Голосование
(первое чтение) О проекте федерального закона № 79467-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью)
2008-11-21 · созыв 5
Материалы инициативы
Законопроект № 79467-5 · созыв 5
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по собственности)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О приватизации государственного
и муниципального имущества»
Действующая редакция части 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации) предусматривает, что приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала (то есть размер чистых активов предприятия и кадастровая стоимость земельного участка) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации (данный показатель не менялся с момента принятия закона и составляет 100 тыс. рублей), может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса. В этой связи предлагается отказаться от акционирования мелких и средних унитарных предприятий.
Законопроект предполагает, что приватизация унитарного предприятия может осуществляться другими, предусмотренными Законом о приватизации, способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса. Создание обществ с ограниченной ответственностью в этом случае станет эффективным способом приватизации, позволяющим, с одной стороны, упростить процедуру создания юридического лица, а с другой стороны сохранить трудовые отношения с работниками и ряд других характеристик приватизированной организации.
Иным способом приватизации унитарного предприятия будет продажа имущественного комплекса унитарного предприятия на аукционе. В этом случае возможна реализация имущественного комплекса не только со всеми активами, но и долгами, что позволит в любом случае получить доход от продажи предприятиями с незначительным размером чистых активов. Кроме того, это позволит сохранить производство и коллектив работников, трудовые отношения с которыми в соответствии с действующим трудовым законодательством будут продолжаться и при смене собственника. Такой способ смены собственника имущества, участвующего в производстве, более эффективен, чем ликвидация унитарного предприятия, так как в случае ликвидации, помимо погашения основных долгов организации, необходимо нести значительные расходы на проведение ликвидационных мероприятий (например, выплаты выходных пособий при увольнении работников, опубликование объявлений о ликвидации, передача документов в архив и т. п.).
Для этого предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации и увеличить установленное законодательством предельное значение размера уставного капитала, до которого возможно избрание иного способа приватизации унитарного предприятия, до 5 миллионов рублей.
Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации соответственно федерального имущества, имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О приватизации государственного
и муниципального имущества»
Действующая редакция части 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации) предусматривает, что приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала (то есть размер чистых активов предприятия и кадастровая стоимость земельного участка) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации (данный показатель не менялся с момента принятия закона и составляет 100 тыс. рублей), может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса. В этой связи предлагается отказаться от акционирования мелких и средних унитарных предприятий.
Законопроект предполагает, что приватизация унитарного предприятия может осуществляться другими, предусмотренными Законом о приватизации, способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса. Создание обществ с ограниченной ответственностью в этом случае станет эффективным способом приватизации, позволяющим, с одной стороны, упростить процедуру создания юридического лица, а с другой стороны сохранить трудовые отношения с работниками и ряд других характеристик приватизированной организации.
Иным способом приватизации унитарного предприятия будет продажа имущественного комплекса унитарного предприятия на аукционе. В этом случае возможна реализация имущественного комплекса не только со всеми активами, но и долгами, что позволит в любом случае получить доход от продажи предприятиями с незначительным размером чистых активов. Кроме того, это позволит сохранить производство и коллектив работников, трудовые отношения с которыми в соответствии с действующим трудовым законодательством будут продолжаться и при смене собственника. Такой способ смены собственника имущества, участвующего в производстве, более эффективен, чем ликвидация унитарного предприятия, так как в случае ликвидации, помимо погашения основных долгов организации, необходимо нести значительные расходы на проведение ликвидационных мероприятий (например, выплаты выходных пособий при увольнении работников, опубликование объявлений о ликвидации, передача документов в архив и т. п.).
Для этого предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации и увеличить установленное законодательством предельное значение размера уставного капитала, до которого возможно избрание иного способа приватизации унитарного предприятия, до 5 миллионов рублей.
Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации соответственно федерального имущества, имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.
Прикрепленные файлы
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по собственности)
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона (Комитет Государственной Думы по собственности)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по собственности)
Сопроводительное письмо (Комитет Государственной Думы по собственности)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по собственности)
Постановление коллегиального органа о внесении законопроекта (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по собственности)
44, п.20
Ответ Правового управления о соответствии проекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента ГД
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта к первому чтению (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Официальный отзыв Правительства Российской Федерации (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления
56, п.8
66, п.68
67, п.16
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления (3 чт. повторно) (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта ко второму чтению (Комитет Государственной Думы по собственности)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления(повторно)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект постановления Государственной Думы (о принятии законопроекта во втором чтении) (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект постановления Государственной Думы (о принятии Федерального закона) (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления (2 чт. повторно) (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта ко второму чтению (Комитет Государственной Думы по собственности)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по собственности)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по собственности)
282, п.8
285, п.10
286, п.5
288, п.43
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст законопроекта, принятого во втором чтении (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления ( 2 чт. повторно)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления ( 2 чт. повторно)
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления ( 3 чт. повторно)
Заключение Правового управления ( 3 чт. повторно)
Заключение Правового управления ( 3 чт. повторно)
289, п.5
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по собственности)
Текст закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по собственности)
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности
Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике
Заключение Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления
Постановление Совета Федерации
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 97.8%
За 311 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 7
КПРФ
Против · 96.5%
За 1 · Против 55 · Воздержались 0 · Не участвовали 1
ЛДПР
Не участвовала · 89.5%
За 4 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 34
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Не участвовала · 94.1%
За 2 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 32
Не входящие во фракции
За · 33.3%
За 1 · Против 1 · Воздержались 0 · Не участвовали 1
Поименные данные
Показано: 450