(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 19647-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (о порядке и сроках составления списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в статью 5 Федерального закона "О присяжных заседателях

федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"

Согласно положениям действующего Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан. После уточнения cписки представляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании поступивших от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований списков кандидатов в присяжные заседатели составляет общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации. Указанный список подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью. Таким образом, рядом полномочий в сфере формирования списков присяжных заседателей наделены органы местного самоуправления.

Данная процедура идентична на территории всех субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе не содержится каких-либо оговорок о ее специфике применительно к городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу.
Согласно положениям статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряда других федеральных законов существенную часть полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, могут осуществлять органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Однако, при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения возможность осуществления региональными органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления не предусмотрена.

С учетом допустимости осуществления определенной части полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения надлежащего функционирования судебной системы в городах федерального значения законопроектом предусматривается возможность осуществления всего объема действий по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели высшими исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) уполномоченными ими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что согласно Федеральному закону списки кандидатов в присяжные заседатели составляются путем случайной выборки, то есть данное полномочие носит в большей степени технологический характер и не предполагает необходимость особой связи с местным сообществом, которая препятствовала бы его передаче в городах федерального значения органам государственной власти.

Законопроектом предусматривается составление списков кандидатов в присяжные заседатели отдельно по каждому внутригородскому муниципальному образованию города федерального значения на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы ГАС «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан, а также установление порядка и сроков составления списков кандидатов и числа граждан, которых необходимо включить в указанные списки от соответствующих внутригородских муниципальных образований города федерального значения.

О составлении списков присяжных заседателей уполномоченный орган государственной власти города федерального значения извещает граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение 2-х недель предоставляет им возможность ознакомления с указанными списками, а также рассматривает поступающие от них письменные заявления об исключении из этих списков и исправлении в них неточных сведений о кандидатах.

Кроме того, для городов федерального значения предлагается установить обязанность опубликования списков кандидатов в присяжные заседатели не в муниципальном, а региональном (субъекта Российской Федерации) средстве массовой информации.
Вместе с тем, законопроект допускает на основании закона города федерального значения возможность наделения полномочиями по составлению списков присяжных заседателей исполнительно-распорядительных органов внутригородских муниципальных образований.

Законопроектом также предусматривается исключение из статьи 5 Федерального закона указания на возможность отсутствия в муниципальном образовании должности главы муниципального образования, так как согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие таковой является обязательным.