(первое чтение) О проекте федерального закона № 90488-5 "О внесении изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об исключении положения о бесплатном хранении в первые сутки задержанного транспортного средства на специализированной стоянке)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Представляемый проект федерального закона «О внесении изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на реализацию норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде задержания транспортного средства и возмещения расходов за перемещение и хранение транспортного средства непосредственно правонарушителем.

Действующей редакцией части 1 статьи 27.13 КоАП РФ установлено, что плата за перемещение транспортного средства, а также за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
Законодательством в настоящее время не установлено, за счет каких средств (из какого бюджета) компенсируются затраты по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и хранению их на ней в первые сутки. Учитывая, что часть бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты являются дотационными, изыскать средства на эти цели проблематично. Нормы постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию специализированных муниципальных стоянок носят рекомендательный характер.

В Кировской области до 1 июля 2008 года в большинстве районов и областном центре действовали стоянки для задержанных транспортных средств, однако ни одна из них не являлась муниципальной. Договоры были заключены с коммерческими организациями.

Как правило, большинство транспортных средств правонарушители забирают со стоянки в первые сутки.

В 2007 году на специализированную стоянку в областном центре было помещено 4466 задержанных транспортных средств различной категории, из них 3428 (76,8%) были возвращены владельцам в течение первых суток. С

учетом утвержденных в Кировской области размеров платы затраты на эвакуацию составили 4242700 рублей, примерные затраты на бесплатное хранение за первые сутки (только по легковым автомобилям) - 3644256 рублей, всего - около 8 миллионов рублей.

В городе Кирово-Чепецке Кировской области в 2007 году задержано с помещением на специализированную стоянку 630 транспортных средств, из них 417 (66,2%) забрали в первые сутки хранения. Затраты на эвакуацию и первые сутки хранения составили около 1113 тысяч рублей.
В городе Слободском Кировской области в 2007 году задержано с помещением на специализированную стоянку 930 транспортных средств, из них 706 (75,9%) забрали в первые сутки хранения. Затраты на эвакуацию и первые сутки хранения составили около 1643 тысяч рублей.
Аналогичная ситуация сложилась и в других 37 районах области.

На сегодняшний день коммерческим организациям не возмещаются затраты, связанные с осуществлением перемещения и хранения в первые сутки задержанных транспортных средств.

В случае компенсации данных затрат за счет бюджетных средств правонарушители не несут обязанности по их возмещению, несмотря на то, что задержание транспортных средств связано с грубыми нарушениями водителями Правил дорожного движения, что в большинстве случаев напрямую угрожает безопасности дорожного движения либо приводит к заторам на дорогах. Кроме того, средства, направленные на компенсацию затрат, могли бы быть потрачены на обеспечение безопасности дорожного движения или иные цели.
Возложение материальных затрат на правонарушителей за перемещение транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение является дополнительным фактором, сдерживающим водителей от совершения новых правонарушений.