(первое чтение) О проекте федерального закона № 137006-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (о повышении роли федеральных органов исполнительной власти в регулировании рынка труда)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ»

Мировой финансовый кризис оказывает негативное влияние на ситуацию в экономике Российской Федерации.
В результате может последовать сокращение численности занятых в строительной отрасли, металлургии, машиностроении, производстве и продаже товаров массового спроса, недвижимости, телекоммуникационном секторе, сфере услуг.
Таким образом, последствия финансового кризиса могут оказать существенное негативное влияние на ситуацию на отраслевых и региональных рынках труда, привести к росту численности безработных граждан.
1. В настоящее время органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы, организация оплачиваемых общественных работ, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения и другие.
Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций субъектам Российской Федерации.
Однако складывающаяся ситуация требует усиления роли федеральных органов исполнительной власти в регулировании рынка труда при возможном осложнении ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации.

В этой связи проектом федерального закона предлагается предоставить право Правительству Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.
К таким мероприятиям, в частности, могут относиться опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения, мероприятия по их переезду в другую местность в целях трудоустройства и обучения, программы развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работу и другие.

Для реализации указанных мероприятий предлагается наделить Правительство Российской Федерации правом при формировании и реализации федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период образовывать резерв бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы на указанные цели в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. В соответствии с действующим законодательством о занятости населения при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров, которое может привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Вместе с тем, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работодатель вправе вводить в установленном порядке режим неполного рабочего времени.
Однако данной информацией органы службы занятости в настоящее время не располагают и не имеют возможности принимать соответствующие меры.
В этой связи предлагается в случае введения работодателями режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, вызванным последствиями финансового кризиса, установить обязанность работодателей сообщать о данных решениях в органы службы занятости.
Законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 25 Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части расширения перечня информации, предоставляемой в обязательном порядке работодателями в органы службы занятости.
Это позволит осуществлять мониторинг ситуации на рынке труда и принимать соответствующие адекватные меры.

3. В соответствии с законодательством о занятости населения гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин, пособие по безработице устанавливается в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице (1275 рублей с 1 января 2009 года) с периодом его выплаты в течение 6 месяцев.

Указанная норма законодательства о занятости населения в условиях «вытеснения» работников из организаций (задержка выплаты заработной платы, введение режимов неполного рабочего времени, простои по вине работодателя, оформление отпусков без сохранения заработной платы) существенно (почти в четыре раза) снижает уровень социальной защищенности граждан, принявших решение об увольнении по собственному желанию.
В целях повышения уровня социальной защищенности указанной категории граждан предлагается установить для них размер и сроки выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев по аналогии с нормами, применяемыми к гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации.
Для установления нормы, исключающей дифференциацию установления размеров и сроков выплаты пособия по безработице и стипендии в зависимости от наличия уважительных причин увольнения, законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статьи 29, 30, 31, 34 и 35 Закона Российской Федерации «Озанятости населения в Российской Федерации».
4. Законопроектом предусматривается также внесение изменения в пункт 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», направленное на наделение Правительства Российской Федерации правом направлять в 2009 году средства федерального бюджета на реализацию не только мер по поддержке финансового рынка, но и рынка труда Российской Федерации.