(2 чтение) О проекте федерального закона № 421924-4 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в части обеспечения возможности финансирования деятельности национально-культурных автономий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 16 Федерального закона "О национально-культурной автономии"

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» разработан в целях предоставления возможности финансирования деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, не только за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, но также и за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов.
С 1996 по 2004 год Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» предусматривал возможность финансирования вышеуказанной деятельности национально-культурных автономий за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов. Однако Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ федеральные национально-культурные автономии были лишены возможности получения финансовой поддержки из средств федерального бюджета, а местные национально-культурные автономии были лишены возможности получения финансовой поддержки из средств местных бюджетов.
В настоящее время финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, осуществляется только за счет средств национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц и бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, согласно статье 4 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» «национально-культурная автономия имеет право получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления», что не исключает возможности получения финансовой поддержки. Разработанный проект закона устраняет данное внутреннее противоречие.
Учитывая, что роль институтов гражданского общества, в том числе, национально-культурных автономий, в условиях развития правового демократического государства постоянно возрастает, настоящий законопроект предлагает восстановить существовавшую ранее возможность финансирования деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, из средств федерального и местных бюджетов.
Кроме того, имеющие еще место на территории Российской Федерации отдельные конфликты в сфере межнациональных отношений требует не только оперативного реагирования, но и серьезных профилактических мер. Одним из факторов снижения уровня межнациональной напряженности и конфликтности является реализация целевых программ этнокультурного развития, а также мероприятий в области культуры, образования и благотворительных мероприятий. Национально-культурные автономии активно участвуют в их реализации, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако возможность финансирования деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, в том числе и на участие в реализации целевых программ, из средств федерального бюджета и местных бюджетов не предусмотрена.
Необходимость принятия подобного законопроекта неоднократно декларировалась представителями руководящих органов федеральных национально-культурных автономий, в том числе в ходе проводимых в Минрегионе России встреч и заседаний Консультативного совета по делам национально-культурных автономий.
Принятие данного законопроекта повлечет также увеличение расходов федерального бюджета и бюджетов органов местного самоуправления Российской Федерации, в связи с необходимостью выделения средств на финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, в том числе и на реализацию целевых программ этнокультурного развития. Объем этих средств будет ежегодно утверждаться федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.