(первое чтение) О проекте федерального закона № 916446-8 "О внесении изменения в статью 361(1) части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об уменьшении транспортного налога при отсутствии нарушений ПДД) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 3611
части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 3611 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается предоставить гражданам право уплачивать транспортный налог в размере половины его суммы в отношении каждого транспортного средства, если в течение налогового периода (календарного года) они не привлекались к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
Законопроект направлен на достижение целевых показателей Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р, в части стремления к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году. Основным направлением реализации указанной Стратегии является изменение поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения (далее – ПДД).
Введение меры по снижению налоговой нагрузки на граждан в виде уплаты половины размера транспортного налога при отсутствии правонарушений в области ПДД за календарный год будет мотивировать водителей быть более ответственными и осторожными на дорогах. Водители будут осознавать, что нарушения ПДД не только создают опасность для их жизни и здоровья, но также имеют практическое воздействие на их финансовое состояние.
Законопроектом учтены комментарии Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Правительства Российской Федерации на схожий проект федерального закона № 475512–8.
Так, согласно заключению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам «возможность изменения сумм налогов не ставится в зависимость от соблюдения налогоплательщиками положений федеральных законов, устанавливающих обязанности граждан. Таким образом, налоговые льготы не могут вводиться в целях стимулирования собственников транспортных средств к соблюдению норм и правил дорожного движения».
Вместе с тем необходимо отметить, что принятие Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» было обусловлено именно необходимостью создать налоговые условия, позволяющие гражданам выйти из тени в правовое поле. Основная цель законопроекта заключалась в увеличении числа физических лиц, ведущих деятельность в правовом поле. Таким образом, поправки в законодательство Российской Федерации могут предполагать возможность изменения сумм налогов в целях соблюдения налогоплательщиками положений федеральных законов, в том числе правил дорожного движения.
Кроме того, Федеральным законом от 22.12.2014 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения» была введена норма, согласно которой водитель, нарушивший правила дорожного движения, может получить 50-процентную скидку при оплате штрафа, если оплата производится не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. Таким образом, несмотря на то, что оплата административного штрафа является обязанностью гражданина России, введение скидки на оплату штрафов было направлено на создание стимулов для граждан соблюдать законодательство Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам также отмечал, что «реализация предлагаемой законопроектом меры негативно отразится не только на доходах региональных бюджетов, но и на объемах бюджетных ассигнований дорожных фондов, за счет которых осуществляется финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов». Вместе с тем необходимо отметить, что снижение числа нарушений ПДД позволит сократить количество дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, уменьшить бюджетные расходы, связанные с оказанием медицинской помощи пострадавшим. Кроме того, это снизит число погибших в дорожно-транспортных происшествиях налогоплательщиков, что положительно скажется на пополнении бюджета. Таким образом, данные меры позволят компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
В этой связи принятие законопроекта, которым предлагается предоставить гражданам право уплачивать транспортный налог в размере половины его суммы в отношении каждого транспортного средства при условии отсутствия административных правонарушений в области дорожного движения в течение календарного года, позволит в аналогичном порядке создать эффективные стимулы для добровольного соблюдения правил дорожного движения, а также снизит количество дорожно-транспортных происшествий.