(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 140018-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (об уточнении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее законопроект) направлен на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации, а также на устранение правовой неопределенности в процессе применения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 1 законопроекта предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации следующих изменений.

1.
.Уточнение принципа подведомственности расходов бюджетов.

Под подведомственностью расходов бюджетов (бюджетно-правовой подведомственностью) понимается подчиненность бюджетного учреждения, как получателя бюджетных средств, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

При этом полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного ему бюджетного учреждения установлены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Принцип определения подведомственности бюджетного учреждения, как получателя бюджетных средств, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств установлен статьей 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что существующая редакция части четвертой этой статьи создает возможность возникновения коллизии, при которой подведомственность бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств), установленная в соответствии с законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, может не совпадать с его подведомственностью учредителю этого учреждения.

Для устранения возможности возникновения такой коллизии предлагается изменить редакцию части четвертой статьи 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации таким образом, чтобы подведомственность получателя бюджетных средств (бюджетного учреждения) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникала только в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В отношении федеральных бюджетных учреждений вопрос об их подведомственности предполагается решить изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. №71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений", в силу которых установление подведомственности бюджетных учреждений как получателей бюджетных средств будет основано на решении Правительства Российской Федерации о закреплении подведомственности бюджетных учреждений за соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2.
.Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от изменений налогового законодательства.

Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменено налоговое законодательство с целью снижения фискальной нагрузки на реальный сектор экономики.

Указанным законом с 2009 года снижена с 6,5 до 2,5 процентов ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет. Предусмотрена возможность включения налогоплательщиком налога на прибыль организаций в состав расходов отчетного периода расходов на капитальные вложения в размере до 30 процентов (в зависимости от амортизационной группы) стоимости основных средств. Увеличен предельный размер имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилья с 1 млн. рублей до 2 млн. рублей.

В этой связи, в 2009 году в распоряжение предприятий дополнительно поступит около 550 млрд. рублей. В то же время, выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оценочно составят по налогу на прибыль организаций (увеличение предельной амортизационной премии) около 44,5 млрд. рублей, по налогу на доходы физических лиц (увеличение имущественного вычета) 39,3 млрд. рублей.

В целях реализации принципа самостоятельности бюджетов, установленного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части недопустимости введения в действие в течение текущего финансового года изменений законодательства о налогах и сборах, приводящих к снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений, предусматривающих компенсацию снижения доходов, а также в целях повышения финансовой самостоятельности регионов и обеспечения сбалансированности их бюджетов, законопроектом предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Предлагаемые изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают увеличение с 60 до 100 процентов доли акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации. Дополнительные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации составят по оценке 59,4 млрд. рублей в 2009 году.
Кроме того, предлагается одновременно принять отдельный проект федерального закона "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий передачу субъектам Российской Федерации 0,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций. Таким образом, максимальная ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, составит 18 процентов. По оценке, в условиях 2009 года, это обеспечит дополнительное поступление доходов в бюджеты регионов в сумме около 43,1 млрд. рублей.
Таким образом, принятие законопроектов увеличит доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в целом на 102,5 млрд. рублей и в полной мере компенсирует выпадающие доходы от изменения налогового законодательства.

3.
.Уточнение порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Правительству Российской Федерации предоставлено право направить в 2009 году средства федерального бюджета в размере до 175 млрд. рублей на реализацию мер по поддержке финансового рынка Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Вместе с тем, пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное утверждение федеральным законом о федеральном бюджете (законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации).
В этой связи предлагается устранить коллизию между указанными нормами и установить норму, которая позволит приостанавливать отдельные положения пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2010 года в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в целях реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации по решениям соответствующих высших исполнительных органов государственной власти.
Данная поправка является аналогичной приостановлению пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которое предусмотрено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

4.
.Закрепление положения о порядке предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Поскольку некоммерческие организации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, являются юридическими лицами, предоставление субсидий некоммерческим организациям из бюджетов бюджетной системы РФ может осуществляться в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом статьей 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий автономным учреждениям и государственным корпорациям.
Кроме того, в данной статье определено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.
Однако указанное обстоятельство не является препятствием для возможности предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) соответствующим организациям на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предложенные дополнения в пункт 2 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации о предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов позволят устранить правовую неопределенность в процессе применения статей 78 и 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.
.Уточнение порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Согласно пункту 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета вправе принимать решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 600 млн. рублей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительство, сметная стоимость которых превышает 600 млн. рублей принимаются Правительством Российской Федерации.
Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации осуществляется в более длительные сроки, чем нормативного акта федерального органа исполнительной власти.
При этом сокращение сроков подготовки указанных решения позволит эффективнее использовать средства федерального бюджета, поскольку позволит начать строительство объекта в более ранние сроки и снизить влияние инфляционных процессов на стоимость строительства.
В этой связи в целях повышения оперативности принятия указанных решений, а также эффективности использования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций предлагается увеличить сметную стоимость объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 600 млн. рублей до 1,5 млрд. рублей, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в которые уполномочены принимать главные распорядителя средств федерального бюджета.

6.
.Уточнение порядка предоставления бюджетных инвестиций казенным предприятиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом в казенном предприятии (унитарное предприятие на праве оперативного управления) уставный фонд не формируется.
При этом положение пункта 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяется как на государственные (муниципальные) предприятия, так и на казенные предприятия.
В этой связи в пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагается поправка, позволяющая учесть особенности казенных предприятий и устранить имеющуюся правовую неопределенность.

7.
.Уточнение порядка предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Действующая редакция статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, по объектам капитального строительства, включенным в соответствующие долгосрочные целевые программы.
В то же время решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации могут предусматривать необходимость осуществления софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
При этом в отдельных случаях объекты, по которым приняты решения, невозможно включить в долгосрочную целевую программу.
Кроме того, не все объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности включены в долгосрочные целевые программы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поэтому предлагается дополнить абзац четвертый пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсылкой на возможность предоставления упомянутых субсидий по объектам капитального строительства, не включенным в долгосрочные целевые программы, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

8.
.Введение нормы о возможности доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния.

Внесение изменений в статью 9611 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволит не только передавать отдельные полномочия по управлению Фондом национального благосостояния специализированным финансовым организациям, но и привлекать указанные организации (в том числе государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)") в качестве доверительных управляющих. Законодательство Российской Федерации уже содержит нормы, регламентирующие порядок доверительного управления (например, глава 53 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверительное управление позволит повысить эффективность управления средствами Фонда национального благосостояния, поскольку оно:
-дает возможность привлекать доверительных управляющих с солидной деловой репутацией и широким опытом в области управления различными видами финансовых активов;
-подразумевает не только пассивное (индексное) управление средствами, используемое в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации, но и активное, обеспечивающее более высокую доходность на вложения за счет допустимого увеличения риска, принимаемого на себя доверительными управляющими;
-предусматривает разделение правоустанавливающих функций Министерства финансов Российской Федерации, как учредителя управления и функций доверительного управляющего по управлению активами, что соответствует лучшей международной практике.

9.
.Уточнение порядка учета операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета.

Величина нефтегазового трансферта, установленная в федеральном законе о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, достигнута в августе 2008 года, соответствующая нормативная величина Резервного фонда - в августе 2008 года. Начиная с августа 2008 года осуществляется пополнение нефтегазовыми доходами Фонда национального благосостояния. Средства от нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступившие в декабре 2008 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 9612 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть зачислены в январе 2009 года в Фонд национального благосостояния.
С учетом ситуации снижения цены на нефть существует вероятность поступления в 2009 году суммы нефтегазового трансферта в объеме ниже утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов". Также в 2009 году нефтегазовые доходы не будут зачисляться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а в нефтегазовый трансферт будут перечислены средства от нефтегазовых доходов за 11 месяцев 2009 года, нефтегазовые доходы за декабрь 2009 года будут зачисляться в Резервный фонд также в случае недополучения нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Для того, чтобы в 2009 году и последующие годы в случае не достижения объема нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, средства от нефтегазовых доходов зачислялись в нефтегазовый трансферт и, как следствие, направлялись на исполнение расходных обязательств Российской Федерации предлагается пункт 2 статьи 9612 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в новой редакции.
В этой связи все средства нефтегазовых доходов будут поступать в нефтегазовый трансферт до достижения его объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, и только затем будут направляться в Резервный фонд.

10.
.Уточнение порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принадлежит Правительству Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, Правительство Российской Федерации вправе предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн. долларов США по каждой государственной гарантии Российской Федерации.
Предлагаемые поправки в статью 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации касаются максимального размера (суммы) государственных гарантий Российской Федерации, решение о предоставлении которых вправе принимать Министерство финансов Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете…