(первое чтение) О проекте федерального закона № 78554-5 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений

и дополнений в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях"

В соответствии с проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 4.5 и статью 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с изменением части первой статьи 4.5 КоАП РФ предлагается увеличить срок рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения с двух месяцев до одного года.

Увеличение сроков рассмотрения необходимо, во-первых, в связи с недобросовестностью лиц, привлекаемых к административной ответственности, которые, настаивая на обязательном рассмотрении дела в своем присутствии, зачастую откладывают разбирательство по различным причинам (командировки, болезни и т.п.), с тем чтобы по истечение 2-месячного срока рассмотрения дело было бы прекращено без привлечения виновного лица к ответственности. Во-вторых, необходимость увеличения сроков рассмотрения дела вызвана недостаточностью срока при рассмотрении некоторых дел, требующих проведения автотехнических и судебно-медицинских экспертиз.

В соответствии со вторым изменением предлагается дополнить статью 12.24 новой частью, предусматривающей ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее повреждение транспортных средств или иного имущества. Размер административного штрафа за подобные правонарушения предлагается установить в сумме от 500 до 1000 рублей.

Необходимость внесения таких изменений вызвана тем, что составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП РФ, не охватывают полностью всех Правил дорожного движения. В частности, это касается случаев, когда работник предприятия на движущемся транспортном средстве осуществляет наезд на другое стоящее транспортное средство или иное имущество, повреждая тем самым имущество работодателя или третьих лиц. Подобные ситуации рассматриваются, как правило, как нарушение требований пункта 10.1 Правил дорожного движения, согласно которому водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства. Однако, как показывает правоприменительная практика, лицо, нарушившее данный пункт правил, не привлекается к административной ответственности, так как ни одна статья КоАП РФ не устанавливает ответственности за его нарушение, и не подвергается административному взысканию. В связи же с отсутствием постановления об административном правонарушении возникают ситуации, когда работодатель не может привлечь работника к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу работодателя, так как в силу пункта 6 статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работника к полной материальной ответственности за совершение административного проступка возможно лишь в том случае, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Необходимо также отметить, что ранее аналогичная норма содержалась в статье 118 КоАП РСФСР и предусматривала ответственность за нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств или иного имущества.