(первое чтение) О проекте федерального закона № 102218-5 "Об упразднении и создании некоторых районных (городских) судов Калужской области"

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «Об упразднении и создании некоторых районных (городских) судов Калужской области»

Проект федерального закона «Об упразднении и создании некоторых районных (городских) судов Калужской области» разработан в соответствии со статьями 17 и 36 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», и статьей 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР».
Данный законопроект подготовлен в целях совершенствования организации работы судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие на территории Калужской области и приведения судебной системы Калужской области в соответствие с действующим законодательством.
С 1 января 2004 года введен в действие пункт 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ, согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 УПК РФ в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции.
На территории Калужской области 9 районных судов: Юхновский, Мосальский, Хвастовичский, Думиничский, Мещовский, Спас-Деменский, Барятинский, Куйбышевский, Ульяновский являются двухсоставными, что делает невозможным реализацию положений вышеуказанной нормы о рассмотрении дел коллегией из трех судей.
Аналогичная ситуация складывается в шести трехсоставных и одном четырехсоставном районных судах: Тарусском, Износковском, Медынском, Жиздринском, Бабынинском, Ферзиковском, Перемышльском в случаях временного отсутствия одного из судей либо занятости в рассмотрении других дел.
Наличие малосоставных районных судов, а также судебных районов с небольшой численностью населения, где установлена одна должность мирового судьи, создает препятствие в реализации прав граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (статья 47 Конституции РФ).
В судебных районах, где установлена одна должность мирового судьи, в случае временного отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого района.
Передача дела на рассмотрение мировому судье другого района ограничивают конституционные права граждан на «свой суд», на доступ к правосудию.
Кроме того, поскольку суд удаляется от гражданина, утрачивается одна из главных целей мировой юстиции - приближение суда к населению.
Анализ нагрузки судей вышеназванных малосоставных судов свидетельствует о том, что введение дополнительных единиц судей районных судов является нецелесообразным. Это введение приведет к большой диспропорции в нагрузке судей области к неоправданному увеличению затрат, поскольку потребует изыскания дополнительных площадей для судов, повлечет расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение вновь назначенных судей и работников аппарата судов.
Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» позволяет создавать районный суд в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 21 Закона).
В связи с этим, проектом предлагается упразднить малосоставные суды и присоединить их к более крупным судам.
Создание более крупных по своему составу районных судов позволит:

1. Обеспечить реализацию конституционных прав граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно и отнесено, на рассмотрение уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях тремя судьями суда общей юрисдикции.
2. Ввести специализацию судей по рассмотрению уголовных и гражданских дел, а также более узкую специализацию (например, по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних; административных дел; дел, вытекающих из трудовых и социальных правоотношений; по рассмотрению уголовных и гражданских дел в аппеляционном порядке).
3. Более равномерно распределить нагрузку на судей, что обеспечит сокращение сроков рассмотрения дел. Кроме того, создание судов, юрисдикция которых распространяется на несколько смежных районов, будет способствовать укреплению самостоятельности и независимости судей, что является одним из приоритетных направлений судебно-правовой реформы России.

Действующие в настоящее время Жуковский, Дзержинский, Сухиничский, Калужский и Козельский районные суды, к которым предлагается присоединить малосоставные суды не создаются вновь, а только расширяется их юрисдикция.
В связи с приведением в соответствие с пунктом 1 статьи 36 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Людиновский и Кировский городские суды необходимо упразднить и создать на их базе одноименные районные суды Калужской области.
Штатная численность судей и работников аппарата судов будет передана в соответствующие районные суды.
Схема размещения судов останется неизменной.
Например, месторасположение Людиновского районного суда (который предполагается создать на базе Людиновского городского суда, Жиздринского и Хвастовичского районных судов) будет следующей.
Председатель суда, основная часть судей и общая канцелярия будут находиться в Людиновском районе, в Жиздринском и Хвастовичском районе в зданиях судов будут размещаться постоянные сессии (судебные составы) Людиновского районного суда. В случае отсутствия в одном из этих районов возможности рассмотрения судебного дела коллегиальным составом (из трех судей) в этот район будет направлен судья из соседнего района.
Аналогичным образом будет осуществляться взаимозаменяемость мировых судей.
Предлагаемый законопроект не требует отмены, изменения или дополнения действующих федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Реализация данного проекта федерального закона повлечет затраты на изготовление печатей, штампов, бланков, вывесок районных судов, удостоверений судьям и работников аппарата. Расходы на указанные цели составят 104200 рублей. Эти затраты предлагается произвести за счет средств выделяемых Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации бюджетом на текущее материально-техническое обеспечение судов Калужской области.