(2 чтение) О проекте федерального закона № 96919-5 "О создании Красносулинского районного суда Ростовской области и упразднении некоторых районных судов Ростовской области"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«Об упразднении и создании некоторых районных судов Ростовской области»

Данный законопроект подготовлен в целях осуществления второго этапа упразднения малосоставных районных судов и создания на их базе районных судов более крупных по численному составу судей.
Первый этап реализуется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 года № 145-ФЗ «Об упразднении и создании некоторых районных судов Ростовской области».

Проектом предлагается упразднить малосоставные суды (т.е. суды со штатной численностью 3-4 судьи) и создать районные суды более крупные по численному составу судей. Фактически предлагается объединить малосоставные суды либо присоединить их к более крупным судам.

С «объединением» малосоставных судов одновременно «объединяются» небольшие по территории и по численности населения судебные районы.

Наличие малосоставных районных судов, а также судебных районов с небольшой численностью населения, где установлена одна должность мирового судьи, создает препятствия к реализации права гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (статья 47 Конституции РФ).

В случаях необходимости рассмотрения в районном суде уголовного дела в составе трех судей, когда по тем или иным причинам один или двое судей не могут принимать участие в рассмотрении дела, оно направляется в другой суд, а гражданин лишается конституционного права «на свой суд».

В судебных районах с небольшой численностью населения, где установлена одна должность мирового судьи, в случаях временного отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого района, что также ограничивает право граждан «на свой суд». Кроме того, при передаче дел на рассмотрение мирового судьи другого района существенно ограничивается право граждан на доступ к правосудию (статья 46 Конституции РФ). Приближение суда к населению, которое было обеспечено введением института мирового судьи, в данных случаях полностью утрачивается. И даже напротив, суд удаляется от гражданина.

Предложенное проектом «объединение» малосоставных районных судов и небольших по численности населения судебных районов (и последующее на основании этого перераспределение штатной численности судей) позволит устранить существующую неравномерность распределения нагрузки на судей районных судов и на мировых судей.

В настоящее время перераспределить должности судей (как федеральных, так и мировых), с целью установления равномерной их нагрузки, не представляется возможным. В районном суде количество должностей судей не может быть менее трех (в виду необходимости обеспечения рассмотрения дел составом из трех судей). Должности мировых судей устанавливается в зависимости от численности населения в районе, что также ограничивает возможности их перераспределения.
Создание более крупных по своему составу районных судов также позволит ввести специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел. В суде, в котором работают 3 судьи, невозможно ввести специализацию даже по рассмотрению уголовных и гражданских дел, не говоря уже о введении более узкой специализации (например, по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, что рекомендовано Постановлением Пленума Верховного Суда РФ).
Говоря о специализации судей, следует отметить, что ее введение является одним из самых эффективных направлений по совершенствованию правосудия. При реализации предложений по укрупнению районных судов можно было бы ввести специализацию судей по рассмотрению административных дел; дел, вытекающих из трудовых и социальных правоотношений; по рассмотрению уголовных и гражданских дел в апелляционном порядке и т.д.

В случае принятия законопроекта предполагается перераспределить штатную численность судей районных судов и мировых судей с целью обеспечения равномерной их нагрузки.

Дислокацию районных судов и мировых судей предполагается оставить прежней. Например, дислокация Зерноградского районного суда (который объединяет действующие в настоящее время Зерноградский и Кагальницкий районные суды) будет следующей. Председатель суда, основная часть судей и общая канцелярия будут находиться в Зерноградском районе, а в Кагальницком районе будет находиться судебный состав Зерноградского районного суда. В случае отсутствия в одном из этих районов возможности рассмотрения судебного дела коллегиальным составом (из трех судей) в этот район будет направлен судья из соседнего района.

Аналогичным образом будет осуществляться взаимозаменяемость мировых судей.

Предлагаемый законопроект не требует отмены, изменения или дополнения действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правовой основой проекта является положение части второй статьи 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», согласно которого районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

Приложение: Список упраздняемых и вновь создаваемых районных судов, на 1 листе.