(первое чтение) О проекте федерального закона № 470322-4 "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов" (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

Пояснительная записка к проекту

федерального закона

«Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение»

Проект федерального закона «Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение» разработан на основе федеральных законов от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании".

Настоящий проект федерального закона технического регламента является нормативным актом в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В проекте федерального закона «Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение» содержатся общие требования, предъявляемые к группам пищевых продуктов из рыбы, нерыбных объектов и связанными с ними процессами. Пищевые продукты из рыбы и нерыбных объектов, являющиеся объектами технического регулирования настоящего технического регламента, включают следующие группы:

1) живые;

2) сырец (свежие);
3) охлажденные и подмороженные;
4) мороженые;
5) соленые, пряные и маринованные;
6) копченые;
7) вяленые и сушеные;
8) кулинарные изделия и полуфабрикаты;
9) икра;
10) консервы;

11) пресервы.

Требования проекта настоящего федерального закона технического регламента не включают требования на:
1) процессы разведения и выращивания (доращивания) рыбы и нерыбных объектов;

2) пищевые продукты, предназначенные для детского, специального (в том числе диетического и лечебно-профилактического питания);
3) биологически активные и пищевые добавки.
4) кормовую и техническую продукцию из рыбы и нерыбных объектов.

Указанные вопросы являются предметом регулирования других технических регламентов в сфере обеспечения безопасности пищевых, кормовых и технических продуктов, планируемых к разработке.

Ключевыми задачами, которые планируется решить путем принятия данного технического регламента, являются:
- устранение избыточных административных барьеров для развития предпринимательства в сфере производства и обращения пищевых продуктов;

- обеспечение гармонизации требований, предъявляемых к пищевой продукции, с международными стандартами Кодекс Алиментариус и европейскими Регламентами и Директивами в этой области.
В настоящее время российские нормативные документы нередко имеют отклонения от них. Кроме того, ряд требований, которые содержатся в международных стандартах, в настоящее время отсутствуют в российских нормативных правовых документах. Решение данной проблемы особенно актуально в преддверии вступления Российской Федерации в ВТО. Требования к пищевым продуктам, установленные настоящим техническим регламентом, в значительной степени гармонизированы с требованиями Кодекса Алиментариус и европейских Регламентов и Директив. Однако ряд показателей безопасности пищевой продукции установлен в соответствии с действующими требованиями СанПиН в силу национальной специфики.

Актуальной проблемой является также устранение тех действующих требований, необходимость регулирования которых не подтверждена на практике.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента.

В Главе 1 "Общие положения" определены цели, сфера применения настоящего технического регламента, определены объекты технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования и даны основные понятия и идентификационные признаки объектов технического регулирования.

В Главе 2 "Требования безопасности к пищевым продуктам из рыбы и нерыбных объектов" сформулированы требования безопасности, предъявляемые к рыбе и нерыбным объектам живым, сырцу (свежим), охлажденным, подмороженным, мороженым, соленым, пряным, маринованным, копченым, вяленым, сушеным, кулинарным изделиям и полуфабрикатам, к икре и икорной продукции, к консервам и пресервам, а также требования безопасности, предъявляемые к таре для пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов. Приведены требования к маркировке пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, как к важнейшей информации, необходимой для идентификации пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов.

В Главе 3 "Требования безопасности к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов" сформулированы принципы, обеспечивающие безопасность производства пищевой продукции из рыбы и нерыбных объектов, требования к техническим документам, по которым осуществляются процессы производства пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, а также требования к предприятиям, оборудованию, к персоналу и к организации системы собственного контроля, необходимые для обеспечения производства и обращения безопасных пищевых продуктов.

В Главе 4 "Оценка соответствия пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям настоящего технического регламента" определено, что оценка соответствия объектов технического регулирования пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, требованиям настоящего технического регламента производится в формах обязательного подтверждения соответствия на стадии выпуска их в обращение на территории Российской Федерации, а также проведения государственного контроля (надзора) на стадии обращения. Оценка соответствия объектов технического регулирования - процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов требованиям настоящего технического регламента осуществляется в формах государственной регистрации и государственного контроля. Обязательное подтверждение соответствия пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Описаны схемы декларирования. Приведен порядок проведения государственной регистрации объектов, осуществляющих производство пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, их хранение, реализацию, утилизацию, а также регистрации транспортных средств, осуществляющих перевозку пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов. Описаны принципы и формы государственного контроля (надзора), права органов государственного контроля (надзора) и юридических и физических лиц при проведении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В Главе 5 "Ответственность за нарушение настоящего технического регламента" содержатся положения об административной, уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения требований технического регламента и гражданско-правовая ответственность за причинение вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения настоящего технического регламента.

В заключительной Главе 6 "Заключительные и переходные положения" содержатся переходные положения а также предписания исполнительной власти о разработке нормативных правовых актов, которые должны сопровождать данный закон, в частности, правил и методов исследований (испытаний) и измерений пищевых продуктов.

Данный проект федерального закона технического регламента является важным шагом в реализации положений Закона "О техническом регулировании". Он регулирует общие принципы обеспечения безопасности пищевых продуктов на территории РФ, вводит общую терминологию и устанавливает общие требования к продукции, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.
При разработке данного проекта федерального закона технического регламента использовалась идеология "Нового подхода", действующая в Евросоюзе, а именно:

·
максимально возможный охват видов продукции и относящихся к ним рисков в одном законодательном акте (документе);

· установление единых важнейших общих требований к объектам регулирования, инвариантных к широкой группе объектов и устойчивых во времени;

· ограничение государственного вмешательства в вопросы технического регулирования и контроля только наиболее существенными требованиями.

Принятие данного технического регламента обеспечивает:
- повышение уровня безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории Российской Федерации;

-упорядочение нормативной базы, необходимой для обеспечения безопасности пищевых продуктов;
-значительный уровень гармонизации требований к пищевым продуктам с требованиями международных стандартов;
-создание благоприятных условий для внедрения в производство прогрессивных технологий;

-баланс между необходимым уровнем безопасности и уровнем технического и экономического состояния России.