(первое чтение) О проекте федерального закона № 467706-4 "О внесении дополнения в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налога на добавленную стоимость реализации лома и отходов черных металлов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона "О внесении дополнения в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации"

В настоящее время в соответствии с подпунктом 24) пункта 3 статьи 149 части 2 Налогового кодекса РФ операции по реализации лома цветных и лома черных металлов освобождены от обложения налогом на добавленную стоимость (НДС). При этом в соответствии с пунктом 5 указанной статьи возможен добровольный отказ налогоплательщика от указанного освобождения. Однако в июне 2007 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон № 85-ФЗ "О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которому с начала 2008 г. реализация лома цветных металлов будет осуществляться без НДС (без права отказа от освобождения), а лома черных металлов - исключительно с НДС. Настоящий законопроект предусматривает освобождение операций по реализации лома черных металлов от обложения НДС, при чем без действующего сегодня права добровольного отказа от такого освобождения. Его необходимость объясняется тем, что обложение НДС (в т.ч. и выбираемое добровольно) создает условия для криминализации данного рынка, включая незаконное уклонение от налогов и стимулирование хищений изделий из черных металлов. Об этом свидетельствуют следующие данные.
Ежегодно из федерального бюджета принимается к зачету в качестве налоговых вычетов при продаже металлопродукции на внутреннем рынке или возмещается при экспорте металлопродукции около 17 млрд.руб. НДС, уплаченного металлургическими предприятиями за приобретенный лом черных металлов. Однако подавляющая часть возмещенной суммы фактически в федеральный бюджет не поступила, поскольку основная часть лома, принятого от физических лиц без уплаты НДС (по оценкам Координационного совета ломоперерабатывающей промышленности (КСЛП), он составляет 80% всего собираемого в стране лома черных металлов) оформляется как сданная юридическими лицами, в действительности представляющими собой фирмы-"однодневки". Поскольку, по данным Росстата, в 2004-2006 гг. организации, заготавливающие лом черных металлов, в среднем отчитывались о приеме от физических лиц только 10 - 15% общего объема заготовки лома черных металлов, в целом по стране такая схема уклонения от уплаты НДС используется при реализации примерно 70% черного металлолома. Соответственно, сокрытие официальной информации о физических лицах, фактически сдающих металлолом, поощряет хищение металлоизделий в целях сдачи их в пункты металлолома.
По данным КСЛП, в федеральный бюджет фактически поступает в виде НДС на реализацию лома черных металлов около 6 млрд.руб., т.е. примерно 35% от суммы, выплачиваемой федеральным бюджетом в порядке возмещения или зачета НДС по указанным операциям. Следовательно, реализация данного закона не только не потребует дополнительных затрат федерального бюджета, но и повлечет значительное увеличение его доходов.