(вернуть во 2 чтение) О проекте федерального закона № 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан с целью устранения правового несоответствия ряда федеральных законов Лесному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с действующим в настоящее время законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривается возможность заготовки и переработки древесины учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы.
Вместе с тем, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, можно допустить то, что указанные учреждения не вправе осуществлять заготовку и переработку древесины.

Так, статьи 29 и 46 Лесного кодекса Российской Федерации определяют возможность осуществления указанных видов деятельности только субъектами предпринимательской деятельности. При чем лесные участки и лесные насаждения для заготовки древесины и переработки древесины предоставляются исключительно на основании возмездных сделок (аренда лесных участков или купля-продажа лесных насаждений).

Однако, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, земля, включая лесные участки должна предоставляться учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, в постоянное (бессрочное) пользование.
Статья 1 законопроекта направлена на то, чтобы устранить в законодательстве Российской Федерации названные несоответствия, предусмотрев право государственным учреждениям, указанным в федеральных законах, осуществлять заготовку и переработку древесины. Таким учреждениям лесные участки должны предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Такой подход будет соответствовать и концептуальным началам Лесного кодекса Российской Федерации, который для видов использования лесов допускаемых к осуществлению государственными учреждениями предусматривает применимость права постоянного (бессрочного) пользования.

Также одновременно статья 2 законопроекта устраняет терминологическое несоответствие Закона Российской Федерации от 21июля 1993года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 3 статьи 6), изданного до введения в действия лесного законодательства, с Лесным кодексом Российской Федерации. В частности, слова «пользование лесным фондом Российской Федерации» заменяются словами «использование лесов».

В последнее время наблюдается практика, когда федеральные законы, составляются в части касающейся лесных отношений без учета требований Лесного кодекса Российской Федерации. Такие ошибки обусловлены тем, что не принимается во внимание новизна современного лесного законодательства, требующего применять иную терминологию.
Так в отдельных нормах федеральных законов «О животном мире», «Овведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части, затрагивающей вопросы об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, применяется устаревшая терминология. Лесной кодекс Российской Федерации упразднил такие понятия как «владельцы лесного фонда», «участки лесного фонда», «вырубка леса» и так далее.

Кроме того, статья 5 законопроекта решает проблему применимости к лесным участкам требований статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей предоставление земельных участков в виде служебных наделов работникам организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. В связи с чем, Федеральный закон «Овведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» дополняется нормой, о предоставлении лесных участков в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и внесения изменений в иные нормативные акты.