(первое чтение) О проекте федерального закона № 452745-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу участия прокурора в гражданском процессе)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ № 2202-1) прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Однако действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК РФ) полномочия прокурора в области гражданского судопроизводства существенно ограничены по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (далее ГПК РСФСР).

Прокуратуре отводится незначительная роль в области защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно при судебном рассмотрении споров. В частности, статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В результате отсутствия четких критериев состояния здоровья, возраста и других уважительных причин, которые исключают возможность самостоятельного обращения гражданина в суд, прокуратура, как правило, отказывает пожилым лицам и инвалидам в защите их нарушенных прав и законных интересов, предлагая самостоятельно обратиться в суд. В результате такие лица фактически лишаются гарантий, предоставленных статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации. Более того, причины невозможности самостоятельного обращения в суд оценивает фактически не суд, а прокурорский работник, к которому гражданин обратился за помощью.

Вызывают нарекания и положения части 3 статьи 45 ГПК РФ, ограничивающие право и обязанность прокурора давать заключения лишь небольшой категории дел (дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью). Законодатель, по-видимому, указывая данные категории дел, исходил из конституционной значимости прав на жилище, на труд. Однако ограничил дела, касающиеся конституционного права на жилище, лишь делами о выселении. Тем не менее дела о предоставлении жилья являются не менее важными, поскольку такого рода иски появляются при уже нарушенном праве на жилище.
Таким образом, ограничение прав и обязанностей прокурора лишь определенной категорией дел не согласуется с положениями ФЗ № 2202-1, возлагающими на прокуратуру обязанность осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т.д.
В связи с этим следует вернуться к положениям статьи 41 ГПК РСФСР, в соответствии с которыми прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
Кроме того, следует изменить и положения ГПК РФ, исключающие возможность прокурора участвовать в процессе на последующих стадиях в случае его неучастия в суде первой инстанции. Следует вернуть положения статьи 282 ГПК РСФСР о том, что прокурор или заместитель прокурора приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал он в данном деле или нет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 ФЗ № 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с указанной нормой ФЗ № 2202-1 и частью 3 статьи 45 ГПК РФ государственная защита носит избирательный характер, а, значит, данные положения не согласуются с частью первой статьи 45 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Вероятно, законодатель, ограничивая роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве, исходил из возможности недобросовестного использования предоставленных прав и лоббирования интересов отдельных граждан непосредственно работниками прокуратуры. Однако фактически добился иных результатов лишил граждан государственной защиты.

Все это является существенным пробелом действующего гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

В части увеличения временного промежутка для обжалования вступившего в законную силу решения суда в порядке надзора до трех лет, необходимо обратить внимание на тот факт, что за один год успеть пройти все надзорные инстанции невозможно даже при достаточной юридической подготовке, не говоря уже о тех гражданах, которые за написанием надзорной жалобы вынуждены обращаться в юридические конторы. При этом следует иметь в виду, что надзорные инстанции зачастую значительно нарушают срок рассмотрения поданной жалобы, в результате чего годичный срок, предоставленный на обжалование, успевает истечь, а гражданин так и не успевает пройти все этапы надзора. По данной причине гражданин вынужден обращаться в суд первой инстанции для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи надзорной жалобы и обосновывать основания для восстановления срока в том суде и тому судье, чье решение он обжалует.
Таким образом, создаются необоснованные препятствия для рассмотрения жалобы в порядке надзора, т.е. нарушается право на справедливое судебное разбирательство. Поскольку общий срок исковой давности составляет три года, то целесообразно предоставить на обжалование вступившего в законную силу решения суда также три года.

.