(первое чтение) О проекте федерального закона № 120366-5 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о введении упрощенной формы предоставления торговых мест на универсальных рынках для сельскохозяйственных производителей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статью 15 Федерального закона
«О розничных рынках и о внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации»

На 1 января 2006 года в Российской Федерации насчитывалось 167 городов с численностью населения более 100 тыс. жителей и около 900 городов с населением менее 100 тыс. жителей. В городах с небольшой численностью населения, как правило, распространены универсальные рынки, а сельскохозяйственные отсутствуют.
Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал необходимость поддерживать именно малые формы хозяйствования агропромышленного комплекса в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», поскольку именно они в настоящее время производят около 60% объема всей сельскохозяйственной продукции (речь на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, состоявшемся 7 марта 2007 года).

В настоящее время в стране насчитывается около 18 млн. личных подсобных хозяйств, которые производят примерно 90% картофеля, около 80% овощей, до 50% мяса и молока (информация с сайта Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса»).
Полагаем, что для дальнейшего роста мелкотоварного производства сельскохозяйственной продукции и создания устойчивой конкурентоспособной среды для ее реализации на универсальных рынках необходимо на федеральном уровне решить вопрос о квотировании торговых мест и упрощенной форме договора на их предоставление для граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

Для этих целей проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - проект) органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право квотирования торговых мест на универсальных рынках для вышеуказанной категории граждан.
Проект также предлагает заключать с такими гражданами договоры на предоставление торговых мест на универсальных рынках по упрощенной форме по аналогии с предоставлением торговых мест на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках.

Таким образом, проект является логическим продолжением Федерального закона от 2 июля 2007 года № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который дает таким гражданам право на предоставление торговых мест на розничных рынках в упрощенном порядке до 1 января 2009 года.

Принятие проекта позволит обеспечить определенную социальную стабильность в сельских территориях, ведь зачастую в сельских районах доходы, полученные от реализации продукции, выращенной на личных подворьях, являются единственным доходом для значительного числа семей.
Кроме того, реализация предложений, закрепленных в проекте, будет способствовать более свободному доступу на розничные рынки сельскохозяйственной продукции, выращиваемой, прежде всего, гражданами в подворьях и, соответственно, менее болезненному переходу к цивилизованному порядку организации и функционирования розничных рынков.