(первое чтение) О проекте федерального закона № 1032195-8 "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части установления ограничений для поставщиков, подвергнутых административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления ограничений для поставщиков, подвергнутых административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан»
Законопроект направлен на предотвращение участия в государственных и муниципальных закупках лиц, подвергнутых административному наказанию за нарушения миграционного законодательства в части привлечения к работе нелегальных мигрантов. В действующей редакции закона критерии допуска к закупкам не учитывают нарушения миграционного законодательства, что позволяет нарушителям и впредь получать государственные контракты.
Миграционная практика показывает, что незаконное привлечение иностранных работников является массовым явлением. В 2024 году судебными органами было рассмотрено 27 285 дел по ст. 18.15–18.17 КоАП РФ; наказаны 17 650 нарушителей, вынесено 11 891 постановление о штрафах, а общая сумма назначенных штрафов превысила 2,7 млрд рублей. Указанные данные свидетельствуют о том, что предусмотренные КоАП РФ меры воздействия не создают должного превентивного эффекта.
Предлагаемая норма предусматривает, что участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частями 1-5 статьи 18.15, частями 1-3 статьи 18.16, частями 1-3 статьи 18.17 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано соответствующим требованиям к участникам закупки.
Двухлетний период выбран с учётом положений существующей нормы 7.1. статьи 31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано соответствующим требованиям к участникам закупки.
Масштаб нарушений миграционного законодательства и устойчивая тенденция их роста показывают недостаточность действующего регулирования. Количество выявленных случаев незаконного привлечения к труду ежегодно растёт, при этом размеры штрафов не гарантируют сдерживающего эффекта. Более того, отсутствие запрета на участие в закупках для нарушителей фактически закрепляет возможность извлекать выгоду из нелегальной занятости за счёт государства
Участие поставщиков, незаконно привлекавших иностранных работников, подрывает принципы честной конкуренции и наносит ущерб экономике. Такие компании искусственно снижают издержки за счёт уклонения от налогов, страховых взносов и социальных обязательств, что позволяет им снижать цены в ущерб качеству товаров и услуг. Подобная практика искажает рынок, лишает государство законных доходов и создаёт несправедливые условия для добросовестных участников закупок
Таким образом, дополнительная экономическая «санкция» будет стимулировать организации соблюдать требования закона. Предложенная мера создаст экономический стимул для организации контроля: компании будут вынуждены наладить внутренние процедуры по легальному оформлению иностранцев, иначе риск исключения из закупок на четыре года станет реальным и ощутимым. Закупки по 44-ФЗ являются одним из крупнейших и наиболее стабильных источников предпринимательской деятельности в стране, и утрата доступа к ним станет серьёзным ударом по бизнесу, что заставит работодателей заранее учитывать требования законодательства и избегать нарушений.
Таким образом, проект федерального закона направлен на укрепление правопорядка в сфере государственного заказа, защиту законных прав трудящихся, повышение прозрачности расходования средств и обеспечение честной конкуренции. Массовый характер нарушений миграционного законодательства оправдывает введение дополнительного ограничения в виде временного недопуска к закупкам. Принятие законопроекта будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда, восстановлению доверия к государственной системе закупок и улучшению социальноэкономической ситуации.