(первое чтение) О проекте федерального закона № 156846-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" (в части уточнения порядка установления уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций)

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменения Федеральный закон
«О саморегулируемых организациях»

В настоящее время Федеральным законом № 148-ФЗ от 01 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях» установлено, что ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.
В этой норме по сути было отражено положение о том, что ранее ведение государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и оценщиков уже осуществлялось Федеральной регистрационной службой Российской Федерации (Росрегистрация), подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации.
Однако согласно указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» за Министерством юстиции Российской Федерации осталась лишь функция по регистрации некоммерческих организаций, а сама Росрегистрация подверглась реорганизации и была переподчинена Министерству экономического развития Российской Федерации.
В результате до настоящего времени Правительство Российской Федерации не может по формальным основаниям определить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по подтверждению статуса, ведению реестра и контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций.
Поэтому прямое указание в законе на наименование конкретного органа в текущей системе органов федеральной власти является нецелесообразным.
Поскольку распределение функциональной нагрузки между федеральными органами власти устанавливается Правительством Российской Федерации, то предлагаемая законопроектом норма позволит устранить этот законодательный пробел и создать правовые и организационные условия для появления в стране саморегулируемых организаций как одного из существенных направлений административной реформы.

Сегодня в стране зарегистрировано лишь в производственных отраслях и сфере услуг около 15 тыс. объединений (ассоциаций, союзов), которые объективно заинтересованы в упорядочении своей деятельности и соучастии в процессах управления рынком через получение статуса саморегулируемой организации.
Реальное становление в стране системы СРО в различных отраслях деятельности (особенно в нерегулируемых сферах деятельности) в соответствии с базовым законом «О саморегулируемых организациях» позволило бы вовлечь в созидательные процессы реформирования экономической жизни резервы общественной инициативы, естественного стремления профессионалов к объединению в целях выработки цивилизованных обычаев делового оборота и закрепления их в этических и специальных стандартах деятельности, которые зачастую не используются или подавляются бюрократической государственной машиной.
Государство, в свою очередь, получит реальную возможность оптимизировать функции министерств и ведомств, исключив из их ведения как ненужное (излишнее) для исполнения публичных функций имущество, так и сами избыточные функции по регулированию хозяйственной деятельности субъектов рынка.