(первое чтение) О проекте федерального закона № 1142383-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (в части передачи полномочий по установлению и изменению границ ТОР) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации»

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 473-ФЗ) территория опережающего развития (далее – ТОР) создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации и может состоять из разрозненно расположенных земельных участков. При этом предложение о создании ТОР вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления.
В настоящий момент функционирует 8 ТОР, созданных в закрытых административных территориальных образованиях (далее – ЗАТО). Особенностью ТОР в ЗАТО является то, что ТОР создается на территории одного муниципального образования – ЗАТО, являющегося городским округом. Таким образом, изменение границ ТОР в ЗАТО не выходит за границы одного муниципального образования.
Согласно части 2 и части 7 статьи 3 Федерального закона № 473-ФЗ границы ТОР устанавливаются и изменяются решением Правительства Российской Федерации. Данный законопроект предусматривает передачу Правительством Российской Федерации полномочий по установлению и изменению границ ТОР федеральному органу власти, уполномоченному на создание ТОР, что сокращает сроки принятия соответствующих решений.
В целях реализации инвестиционных проектов резидентов на ТОР «Северск» в настоящее время требуется оперативно включить в границы ТОР земельные участки с подходящими параметрами. При существующем порядке внесения изменений, устанавливающего необходимость принятия решений Правительства Российской Федерации, процесс согласования в связи с длительным рассмотрением предложений по изменению границ ТОР может затягиваться на неопределенный срок. Так, например, изменение границ ТОР «Заречный» к настоящему времени рассматривается 1,5 года.
Описание местоположения границ ТОР в рамках трехстороннего соглашения о создании ТОР, заключаемого согласно части 5 статьи 3 Федерального закона № 473-ФЗ между уполномоченным федеральным органом, высшим исполнительным органом субъекта РФ и органом местного самоуправления, на территории которых создается ТОР, позволит упростить процедуру изменения границ ТОР, существенно сократив сроки рассмотрения предлагаемых изменений до 2-х месяцев и оперативно предоставить земельные участки резидентам в целях реализации инвестиционных проектов.
Кроме того, в отношении ТОР в ЗАТО, с уполномоченного федерального органа Российской Федерации предлагается снять часть указанных в статье 7 Федерального закона № 473-ФЗ полномочий в части земельных и градостроительных вопросов, а именно: выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, утверждение документации по планировке территорий, принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков, а также установление сервитутов в отношении земельных участков, которые в общем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации будут осуществлять органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления Российской Федерации, что предусмотрено статьей 23 Федерального закона № 473-ФЗ.
Полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на ТОР, в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов ТОР, исключаемые из компетенций уполномоченного федерального органа в отношении ТОР в ЗАТО, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны, также будут осуществляться в общем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, как указано в статье 22 Федерального закона № 473-ФЗ.
Перечисленные полномочия, установленные пунктами 1, 3, 8, 9 и 10 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ, исключаемые из компетенций уполномоченного федерального органа в отношении ТОР в ЗАТО, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны, будут осуществляться в общем порядке в соответствии с действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в порядке, определенном в соответствии со статьей 55 ГрК РФ тем же органом, который выдал разрешение на строительство.
Полномочие по утверждению документации по планировке территории в соответствии со статьей 46 ГрК РФ осуществляют органы местного самоуправления городского округа.
В соответствии со статьей 56.2 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков в зависимости от размещаемых объектов принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта или органом местного самоуправления.
Порядок резервирования земель определен статьей 70.1 ЗК РФ Российской Федерации, а также Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561.
Решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.
Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Кроме того, пунктом 8 части 3 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий по утверждению документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, другими федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, принятие решений о резервировании земель и об изъятии земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Статьей 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ. Публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Публичный сервитут может быть установлен для обеспечения государственных, муниципальных нужд, а также нужд местного населения, без изъятия земельных участков (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Актуальность вопросов, отраженных в законопроекте, обсуждалась на заседании Президиума Совета Законодателей 11 июля 2025 года.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

1) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего развития в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития, за исключением объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме автомобильных дорог федерального значения (п. 1 ст. 7 Федерального закона № 473-ФЗ);
2) утверждение документации по планировке ТОР, предусматривающей размещение объектов инфраструктуры ТОР в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов ТОР (п. 3 ст. 7 Федерального закона № 473-ФЗ);
3) принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития, предназначенных для обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития (п. 9 ст. 7 Федерального закона № 473-ФЗ);
4) установление сервитутов в отношении земельных участков, публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития, предназначенных для обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития(п. 10 ст. 7 Федерального закона № 473-ФЗ);
п. 8 ст. 7 Федерального закона № 473-ФЗ