(первое чтение) О проекте федерального закона № 93020-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается возможность создания в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, порядок создания учреждений регулируется гражданским законодательством, которое относится к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не наделены какими-либо полномочиями в данной сфере.
В связи с этим предлагаем устранить возникшее несоответствие, исключив в пункте 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» слова «и законодательством субъектов Российской Федерации».
В части 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплена норма об отмене принудительной меры воспитательного воздействия по представлению специализированного государственного органа и направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в случае систематического неисполнения несовершеннолетним этой меры. Однако Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не определяет, к компетенции какого органа относится данное полномочие.
На практике, чаще всего, подготовку представлений осуществляют комиссии и подразделения по делам несовершеннолетних. Могут иметь место случаи, когда применение мер воспитательного характера оказывается неэффективным из-за недостаточной работы её субъектов. Установление данного факта возможно путем анализа деятельности субъектов профилактики. А поскольку данные функции отнесены к полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и именно комиссия наделена полномочиями по защите прав несовершеннолетних, необходимо определить орган по направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена функция по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Поэтому считаем необходимым, наделить полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, именно комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и внести соответствующее дополнение в пункт 1 статьи 11 вышеуказанного федерального закона.