(первое чтение) О проекте федерального закона № 192595-5 "О выкупе чеков "Урожай-90", выплатах сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года и внесении изменений в Федеральный закон "О государственных долговых товарных обязательствах"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овыкупе чеков "Урожай-90",
выплатах сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991года
и внесении изменений в Федеральный закон "Огосударственных долговых товарных обязательствах"

Цель законопроекта заключается в урегулировании на законодательном уровне вопросов, касающихся чеков "Урожай-90", обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года, состава государственных долговых товарных обязательств и срока исковой давности по данным обязательствам.
Федеральным законом "Огосударственных долговых товарных обязательствах" чеки "Урожай-90" и обязательства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года отнесены к государственным долговым товарным обязательствам и установлено, что порядок погашения этих обязательств определяется отдельным федеральным законом.
Чеки "Урожай-90" были введены в обращение постановлением Совета Министров РСФСР от 26июля 1990г. №259 "Онеотложных мерах по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции урожая 1990года и обеспечению ее сохранности" и выдавались работникам колхозов, совхозов, других агропромышленных предприятий и организаций, крестьянских и личных подсобных хозяйств за проданную государству сельскохозяйственную продукцию. В пункте7 указанного постановления установлено, что чеки "Урожай-90" не являются платежными документами. Их владельцам гарантировалось право на приобретение товаров повышенного спроса по розничным ценам в торговых предприятиях. Владельцы чеков "Урожай-90" не предоставляли свои денежные средства государству. Государство, в свою очередь, полностью оплатило сданную владельцами чеков сельскохозяйственную продукцию.
Сдатчики сельскохозяйственной продукции урожая 1991года сдавали зерно и маслосемена сверх продовольственного налога, картофель и овощи сверх государственного заказа государству в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17июля 1991г. №403 "Омерах по реализации распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР и Председателя Совета Министров РСФСР от 8июля 1991г. №1554-1 "Одополнительных мерах по формированию государственных хлебных и других продовольственных ресурсов в 1991году". В соответствии с пунктами6 и 8 указанного постановления было поручено Советам Министров республик в составе РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам обеспечить продажу через городскую торговую сеть сдатчикам сельскохозяйственных продуктов товаров народного потребления.
При этом встречная продажа товаров народного потребления производилась при условии подтверждения производственными объединениями хлебопродуктов и другими заготовителями продажи колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями, арендаторами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами соответствующего количества зерна и других сельскохозяйственных продуктов.
Сдатчики сельскохозяйственной продукции урожая 1991года для приобретения товаров народного потребления должны были предъявить соответствующие справки, заверенные заготовительной организацией и местным органом государственной статистики.
Таким образом, между государством, с одной стороны, и владельцами чеков "Урожай-90" и сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года, с другой стороны, действовали отношения, характерные для договора купли-продажи с дополнительными обязательствами со стороны государства о предоставлении права на внеочередное приобретение владельцами чеков "Урожай-90" товаров повышенного спроса за собственные деньги и осуществлении встречной продажи товаров народного потребления сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991года.
Поэтому целью настоящего законопроекта является решение вопросов о выкупе чеков "Урожай-90" и выплатах сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991года за непроизведенную встречную продажу товаров народного потребления.

Законопроектом предусматривается выкуп чеков "Урожай-90" из расчета суммы, указанной на чеке, уменьшенной в 1000 раз.

Выплаты сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991года предусматриваются из расчета 0,4рубля за 1 тонну проданных государству зерна и 0,8рубля за 1тонну маслосемян, 1рубль за 1тонну картофеля и 1,2рубля за 1тонну овощей.

Размер выкупа чеков "Урожай-90" и выплат сдатчикам
сельхозпродукции урожая 1991года определен с учетом того, что указанные категории граждан не предоставляли свои денежные средства государству и законопроектом предусматриваются выплаты им за нереализованное право на приобретение товаров народного потребления повышенного спроса в условиях дефицита в 1990-1991годы. Кроме того, учтены положения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 18сентября 1997г. №1182 "О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен" в части облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1992 года.

В соответствии с данным постановлением облигации, выпущенные до 1января 1998 года, номинальной стоимостью 500 и 1000 рублей, погашались после 1января 1998года с учетом проведенной деноминации - соответственно 50копеек и 1 рубль.
Для осуществления выкупа чеков "Урожай-90" и выплат сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года предусматривается направить средства федерального бюджета до 35 млн. рублей.
По данным обязательствам устанавливается годичный срок исковой давности.
Указанный подход к решению вопроса о выкупе чеков "Урожай-90" и выплатах сдатчикам сельхозпродукции урожая 1991года создаст механизм, который позволит обеспечить погашение данных обязательств с учетом эффективного использования средств федерального бюджета.

Законопроектом предусматривается также внести изменения в Федеральный закон "Огосударственных долговых товарных обязательствах".

В соответствии со статьей1 данного закона к государственным долговым товарным обязательствам относятся облигации государственных целевых беспроцентных займов 1990года, целевые чеки и целевые вклады наприобретение легковых автомобилей в 1991-1995годах, чеки "Урожай-90" и обязательства государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года.
Законопроектом предусматривается исключить из данного перечня государственных долговых товарных обязательств чеки "Урожай-90" и обязательства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года в связи с тем, что между владельцами данных чеков, сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991года и государством не возникало отношений, характерных при осуществлении государственных заимствований, и владельцы чеков и сдатчики сельхозпродукции не являлись кредиторами государства.
Законопроектом предусматривается также по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990года, целевым чекам и целевым вкладам на приобретение легковых автомобилей в 1991-1995годах сократить с 10 до 3лет срок исковой давности, имея в виду применение в отношении срока давности по этим обязательствам статьи196 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исчисление срока исковой давности предусматривается с 1июля 2009года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27декабря 2000г. №1006 в 2001-2004годах осуществлена Государственная программа погашения государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам. В настоящее время погашение данных обязательств осуществляется только по решению судебных органов.
В этой связи предлагаемое законопроектом сокращение срока исковой давности обусловлено необходимостью завершения работы, связанной с государственными долговыми товарными обязательствами.
Принятие законопроекта позволяет на законодательном уровне завершить урегулирование вопросов по обязательствам государства, предусмотренным Федеральным законом "О государственных долговых товарных обязательствах".