(2 чтение) О проекте федерального закона № 204033-5 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных

правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

Проект федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - законопроект) направлен на реализацию мер по профилактике коррупции, определенных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и положений подпункта "г" пункта 4 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568.

Законопроект основан на следующих концептуальных положениях.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - антикоррупционная экспертиза) рассматривается как элемент осуществления прокурорами своих полномочий, в частности по надзору за соблюдением законов, а также как элемент правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов и государственной регистрации нормативных правовых актов.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции законопроектом определено, что прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, при осуществлении своих полномочий.

Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов,

2

проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы; нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, при их государственной регистрации.

Федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица осуществляют антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов в ходе их подготовки, а нормативных правовых актов - в ходе мониторинга их применения.

Коррупционные факторы, выявленные в нормативном правовом акте в ходе осуществления прокурором своих полномочий, отражаются в подлежащем обязательному рассмотрению требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта реализуется в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами в соответствии с их компетенцией. Указанное требование прокурора может быть обжаловано в установленном порядке.

Коррупционные факторы, выявленные в ходе правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, в ходе рассмотрения нормативных правовых актов при государственной регистрации, а также в ходе мониторинга применения нормативных правовых актов, отражаются в заключении, имеющем рекомендательный характер.

Содержащиеся в заключении рекомендации учитываются в установленном порядке на стадии доработки проекта нормативного правового акта или путем изменения принятого (изданного) нормативного правового акта соответствующим органом или

3

должностным лицом.

Кроме того, законопроектом предусматривается возможность проведения институтами гражданского общества и отдельными гражданами независимой антикоррупционной экспертизы.

Законопроект призван стать правовой основой для осуществления комплексной антикоррупционной экспертизы в соответствии с унифицированными принципами.