(в целом) О проекте федерального закона № 222041-5 "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации кредитных организаций»

Задачей предлагаемых законопроектом новелл является обеспечение стабильности российской финансовой системы, а также предоставление банковскому сектору необходимых ресурсов для поддержания кредитной активности, способствующей восстановлению экономического роста.
В настоящее время потенциальное снижение капитала кредитных организаций является одной из основных проблем банковского сектора. С учетом экономического спада, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации на финансовых рынках, ухудшение финансового положения конечных заемщиков и кредитного качества активов кредитных организаций продолжит оказывать негативное воздействие на капитал банковского сектора, ограничивая возможности банков по привлечению средств и кредитованию экономики.
Реализация государственных мер по увеличению капитала банковского сектора является необходимым условием для поддержания не только достаточности капитала банковской системы, но стабильного экономического развития.
В условиях дефицита федерального бюджета, а также с учетом состояния фондового рынка, не позволяющего осуществить государственные заимствования, решением указанной проблемы является проведение докапитализации банковского сектора за счет обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации на акции кредитных организаций, соответствующих определенным требованиям.
Ценные бумаги (привилегированные акции) банков, участвующие в схеме обмена, будут сочетать в себе наличие фиксированных условий выплаты по ним текущих доходов и, одновременно, отсутствие безусловного права принятия управленческих решений. Предлагаемая форма участия государства в капитале кредитных институтов зафиксирует право менеджеров и собственников на выкуп долей государства в капитале, одновременно закрепляя интересы налогоплательщиков по возврату инвестиций и получению адекватной отдачи на вложенный капитал.
Использование схемы увеличения уставного капитала кредитных организаций с установлением определенного порядка выхода государства из состава акционеров докапитализируемых банков обеспечивает условия для необходимой поддержки национального банковского сектора при сохранении у менеджмента и собственников банков частной инициативы и мотивации в реализации эффективной кредитной политики. Таким образом, реализация данного механизма будет служить поддержанию конкурентной среды в банковской сфере и выступать основой для восстановления кредитной активности банков как основной задачи функционирования банковской системы.
В целом реализация мер, предусмотренных настоящим законопроектом, даст возможность значительно сократить негативное воздействие финансового кризиса на состояние и динамику активов и пассивов российского банковского сектора и существенно повысить доступность кредитных ресурсов для субъектов экономики.