(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки, поправка 33) О проекте федерального закона № 215694-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу усиления уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» направлен на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена увеличением количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в течение последних трех лет. В 2008 году в России жертвами преступлений стали 126 тыс. несовершеннолетних, 1914 из них погибли, 1300 пострадали от сексуального насилия, 5233 - от ненасильственных половых преступлений. Одной из причин увеличения количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, является их безнадзорность и беспризорность. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, 760 тыс. несовершеннолетних живет в социально опасных условиях, 12 500 детей числится в розыске.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., государства - участники Конвенции обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (часть вторая статьи 6), принимают все необходимые законодательные меры в целях защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или от небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (часть первая статьи 19), все необходимые меры, включая законодательные, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ (статья 33), обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (статья 34).

Законопроектом предусматривается ужесточение наказания за совершение в отношении несовершеннолетних преступлений, предусмотренных статьями 105 («Убийство»), 111 («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»), 112 («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»), 131 («Изнасилование»), 132 («Насильственные действия сексуального характера»), 134 («Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста»), 135 («Развратные действия»),

2

156 («Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»), 2281 («Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»), 230 («Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»), 2421 («Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних») Уголовного кодекса Российской Федерации.

Правоприменительная практика свидетельствует о недостаточности уголовно-правовых мер, ограничивающих доступ лиц, судимых за преступления против несовершеннолетних, к осуществлению деятельности, связанной с воспитанием детей. В связи с этим проектом предусматривается внести изменения в статью 47 названного Кодекса («Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью»), в соответствии с которыми суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания на срок до двадцати лет за совершение преступлений, предусмотренных статьями 134, 135, 156 и 2421 Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам об условно-досрочном освобождении от 24 сентября 2003 г. критерии, которым обязан соответствовать заключенный, чтобы его освободили условно-досрочно, должны быть реалистичны, то есть должны учитывать личность заключенного, социальную и экономическую ситуацию и доступность программ ресоциализации (пункт 18); при исключительных обстоятельствах, установленных в законе, условно-досрочное освобождение может быть отложено (пункт 23). С учетом приведенной Рекомендации законопроектом предусматривается, что лица, осужденные за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, должны будут отбыть не менее трех четвертей срока назначенного им наказания, прежде чем у них возникнет право на условно-досрочное освобождение или на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Предлагаемые изменения законодательства Российской Федерации позволят значительно снизить количество преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

При подготовке окончательной редакции законопроекта были приняты во внимание официальные отзывы Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основанные в том числе на позиции Конституционного Суда Российской Федерации.