(третье чтение) О проекте федерального закона № 195774-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (о повышении уровня пенсионного обеспечения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования" (далее - законопроект) вносит изменения в законодательство Российской Федерации в связи с отменой с 1января 2010года единого социального налога и введением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование.
Законопроектом предусматривается:
внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части признания утратившей силу главы 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации и других изменений, связанных с упразднением единого социального налога и введением страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
в Бюджетный кодекс Российский Федерации - в части упразднения с 1января 2011года отчислений в бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования от налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельный видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог). Кроме того, предлагается перенести дату вступления в силу с 1января 2010года на 1января 2014года статьи148 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Одновременно законопроектом предусматривается внесение комплекса изменений в действующее законодательство об обязательном социальном страховании, в том числе об обязательном пенсионном страховании и обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 16июля 1999г. №165-ФЗ "Обосновах обязательного социального страхования", в части, связанной с отменой единого социального налога и введением страховых взносов, исключения из перечня видов страхового обеспечения выплат нестрахового характера, уточнения определений страхового риска и страхового случая.
Законопроект приводит в соответствие с положениями Федерального закона "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования" Федеральный закон от 15декабря 2001г.
№167-ФЗ "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В указанных целях в законопроекте за страховщиком (Пенсионным фондом Российской Федерации) закрепляются полномочия по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Кроме того, устанавливается, что объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования".
В рамках проекта статьи22 и 28 Федерального закона "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предлагается изложить в новой редакции, в которой определить тариф страхового взноса с разбивкой по возрастным категориям для страхователей, производящих выплаты физическим лицам. При этом предусмотрено, что тариф страхового взноса будет направляться на финансирование трех частей трудовой пенсии: страховой, накопительной и солидарной (в зависимости от возрастной категории застрахованных лиц (1966года рождения и старше) -двух частей трудовой пенсии: страховой и солидарной) по аналогии с предусмотренной в действующем законодательстве возрастной градацией.
Для страхователей, не производящих выплаты физическим лицам, размер страхового взноса будет определяться исходя из стоимости страхового года в порядке, установленном Федеральным законом "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования".
Для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, отвечающими критериям, указанным в пункте2 статьи3462 Налогового кодекса Российской Федерации, организациями народных художественных промыслов и родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими единый сельскохозяйственный налог, организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящими выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, предусмотрены тарифы страховых взносов на переходный период с 2010-2014годы.
Представленный законопроект предусматривает внесение изменений в федеральные законы от 15декабря 2001г. №166-ФЗ "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17декабря 2001г. №173-ФЗ "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", от 17июля 1999г. №178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи", а также в ряд других федеральных законов (Закон Российской Федерации от 12февраля 1993г.№4468-I "Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Закон Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон "Оматериальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон "Одополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"), предусматривающих установление различных денежных выплат (надбавок и повышений к пенсии), размер которых в настоящее время исчисляется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Целью принятия рассматриваемого законопроекта является повышение материального положения пенсионеров путем:

введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретенных до вступления в силу нового пенсионного законодательства (до 1января 2002года). Начиная с 1января 2010года трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, исчисленные с учетом денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц, будут подлежать валоризации путем увеличения доли расчетного пенсионного капитала, исчисленного с помощью указанной оценки пенсионных прав на 10процентов и сверх того на 1процент (без ограничений) за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991года;

законодательного установления (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29января 2004г. №2-П) двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц, в одной из которых является применение размера пенсии, исчисляемого в порядке, действовавшем до 1января 2002года;
введения фиксированного базового размера пенсии (вместо базовых частей трудовых пенсий), являющегося составной частью всех трудовых пенсий (страховой части пенсии);
введения зависимости размеров страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа (дифференциация фиксированного базового размера пенсии по стажу). Данная норма будет вводиться поэтапно;
Кроме того, законопроектом реализуются положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15февраля 2005г. №17-О по жалобе гражданки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав пунктом8 статьи14 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно указанному Определению минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть менее прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
В рамках данного законопроекта предусматривается решить задачи более оперативного отражения в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц пенсионных прав застрахованных лиц. В этих целях предлагается внести изменения в Федеральный закон от 1апреля 1996г. №27-ФЗ "Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предусмотрев представление страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за всех работавших у них застрахованных лиц не один раз в год, а ежеквартально. Введение такой обязанности предполагается с 2012года в связи с необходимостью проведения определенной подготовительной работы. В 2011году, рассматриваемом в качестве переходного периода, предполагается представление таких сведений не ежеквартально, а по полугодиям.
При этом в соответствии с положениями Федерального закона от 30апреля 2008г. №56-ФЗ "Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" на страхователя возлагается обязанность ежеквартально представлять в территориальные органы ПФР реестры застрахованных лиц, за которых перечислялись дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством законопроектом предусматривается исключение из перечня расходов Фонда социального страхования Российской Федерации выплат нестрахового характера и пересмотр подходов к определению максимальных выплат пособий, возмещающих застрахованному лицу утраченный заработок (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком).
В числе видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предлагается предусмотреть:
1)пособие по временной нетрудоспособности;
2)пособие по беременности и родам;
3)единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
4)единовременное пособие при рождении ребенка;
5)ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
6)социальное пособие на погребение.
При этом выплата указанных пособий за счет средств обязательного социального страхования должна осуществляться только застрахованным лицам.
По остальным выплатам, которые в настоящее время финансируются за счет средств обязательного социального страхования, в качестве замещающего источника финансирования предлагается федеральный бюджет.
К числу таких выплат предлагается отнести:

Вид выплатыКатегория получателей

Пособие по беременности и родамЖенщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей в течение 12месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременностиЖенщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей в течение 12месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком1)матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
2)матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
3)лица, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Единовременное пособие при рождении ребенка1)лица, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
2)лица, которые не работают, не служат и не обучаются

Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за ребенком-инвалидом
По всем категориям получателей (лица, работающие по трудовому договору)

Оздоровление детейПо всем категориям получателей

Оплата путевок, предоставляемых застрахованным гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской ФедерацииПо всем категориям получателей

В этих целях вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 19мая 1995г. №81-ФЗ "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" и "Трудовой кодекс Российской Федерации".
Круг страховых выплат, финансируемых за счет страховых взносов, уплачиваемых в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, предлагается закрепить в Федеральном законе "Обобязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
В связи с этим вносятся изменения в Федеральный закон от 29декабря 2006г. №255-ФЗ "Обобеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", направленные на его преобразование в федеральный закон о конкретном виде обязательного социального страхования. При этом в данном федеральном законе также предлагается определить круг застрахованных лиц, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и особенности уплаты страховых взносов на этот вид обязательного социального страхования.
Кроме того, изменения, вносимые в Федеральный закон от 29декабря 2006г. №255-ФЗ, предусматривают отказ от максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и введение правила об исчислении этих пособий из фактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование (с учетом установленной предельной величины базы для обложения страховыми взносами.
В результате введения этих мер максимальные суммы выплат, которые смогут получить застрахованные лица в 2010году, составят:

Вид пособияРазмер
Максимальная сумма выплаты
(2010г.)

Пособие по временной нетрудоспособности60% заработка - при страховом стаже до 5 лет;
80% заработка - при страховом стаже от 5 до 8 лет;
100% заработка - при страховом стаже 8 и более лет

20 750рублей

27 666рублей

34 583рубля

Пособие по беременности и родам100% заработка

34 583рубля

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком40% заработка
13 833рубля

Законопроектом предусматривается также внесение изменений в ряд других законодательных актов Российской Федерации, направленных на приведение их положений в соответствие с Федеральным законом "Обобязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Кроме того, законопроектом признается утратившим силу Федеральный закон от 31декабря 2002г. №190-ФЗ "Обобеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", предусматривающего в настоящее время особые условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности гражданам, работающим в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы (в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в остальной части - за счет средств работодателя).
В связи с установлением проектом федерального закона "Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования" обязанности уплачивать страховых взносы для всех категорий работодателей, в том числе для применяющих специальные налоговые режимы, на лиц, работающих у таких работодателей, предлагается распространить общие условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности.