(первое чтение) О проекте федерального закона № 186951-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части введения новых и уточнения действующих законодательных норм)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов"

Внесение изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" вызвано вступлением в силу положений к указанному закону, введенных в действие Федеральным законом от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
Так как из текста закона было исключено понятие прибрежного рыболовства, предлагаемые изменения восстанавливают понятие прибрежного рыболовства и конкретизируют цели прибрежного рыболовства как направленные на поддержку береговых рыбоперерабатывающих предприятий прибрежных регионов и, как следствие, обеспечение занятости жителей побережья, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.
Предлагаемые изменения вносят новые понятия в статью 1 Федерального закона (прибрежное рыболовство, прилов, случайный улов, судосутки промысла, промысловое судно), так как до 2007 года в Баренцевом море распределялись по квотам треска, пикша, мойва, сайка, а все остальные объекты ловились в качестве прилова в соответствии с правилами рыболовства. В 2007-2008 годах ФАР и Госкомрыболовство распределили на эти приловы квоты для десятка предприятий, которым ранее вписывались эти объекты по научным программам, хотя они и не вылавливались ими. В итоге эти изменения привели к значительному недолову таких востребованных видов рыб, как зубатка, палтус, сайда, окунь. В целом по бассейну недолов составил около 10000 тонн. Дело в том, что вести специализированный промысел этих водных биоресурсов невозможно ввиду их разряженности, и они всегда попадали в трал в виде прилова. Кроме того, в российско-норвежском соглашении имеются четкие понятия прилова и оговорен их процент. В Норвегии он выше, чем у нас, и непонятно, зачем мы снижаем улов отечественных рыбаков.
Приказами Госкомрыболовства установлены минимальные выловы рыбы по бассейну на год и судосутки промысла. В то же время нет механизма, что понимать под этими расчетами. Данные центра мониторинга говорят, что время на лову большинства судов составляет от 60 до 80 процентов от времени нахождения судна в море.
Предлагается вернуть в текст закона понятие "промысловое судно", которое необходимо для определения отношения к нему требований Международной конвенции ПДМНВ-78. Статья 111 этой Конвенции говорит о том, что Конвенция не распространяется на моряков военно-морского флота, на плавсостав рыболовных судов. Таким образом, осуществляется попытка применить к рыболовным судам все требования этой Конвенции, что только усложнит работу рыбаков и повысит затраты судовладельцев.
Внесение изменений в статью 2 Федерального закона вызвано диспаритетом цен на топливо и готовую продукцию. За последние пять лет цена на дизельное топливо выросла более чем в 2,5 раза и продолжает расти, а, к примеру, цена на сельдь осталась на прежнем уровне, цена на путассу и другие объекты не догоняет рост цен на топливо. А ведь вместе с топливом продолжают расти и другие затраты. Кроме того, в настоящее время имеются попытки взимания платы и за ресурсы, вылавливаемые в зонах иностранных государств, что противоречит международному законодательству и не создает конкурентных условий работы российских и иностранных судов.
В целях усиления роли общественных профессиональных отраслевых организаций рыбной отрасли, для более профессионального и взвешенного подхода в сфере управления рыбной отраслью предлагается внести поправки в статью 3 Федерального закона, предлагающие предварительное изучение и обсуждение проектов нормативных правовых актов в вышеназванных организациях. При введении данного порядка можно ориентироваться на опыт Норвегии, где нормативный правовой акт не принимается без предварительного обсуждения профессиональными общественными организациями отрасли.
Вносимое изменение в пункт 2 статьи 20 закона обусловлено тем, что нормативное правовое регулирование в сфере рыболовства на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, отнесено к функциям уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации в области рыболовства.
Реализация пункта 10 части 1 статьи 26 Федерального закона показала, что ограничение минимальными объемами на судно или на судосутки промысла не принесло ожидаемых результатов. Эта мера ограничивает предпринимательскую деятельность, приостанавливает промысел. Предприятия, которые выкупили квоту на аукционе и на основании этого, получив свою долю на перспективу, не могут использовать свои промысловые суда (нет минимального объема), вынуждены сворачивать свой бизнес. Введение минимальных объемов (или судосуток) не позволяет правильно использовать промысловую обстановку, облавливать виды рыб в качестве прилова. Кроме этого, данное ограничение ставит российских рыбаков, их предпринимательскую деятельность в неравные условия с иностранными судами, так как на иностранные суда это ограничения не распространяются. Поэтому предлагается этот пункт признать утратившим силу.

Изменения в статью 31 уточняют закрепление долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, вводимые для рыболовства после установления моратория или временного запрета на вылов, а также приоритетное право на распределение квот на добычу (вылов) водных биоресурсов заявителям, ранее осуществлявшим промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству.
Внесение дополнений в статью 42 обязывает проводить мониторинг загрязнения водных биоресурсов в основных районах промысла и устанавливает порядок проведения ветеринарного и санитарного контроля по результатам мониторинга за рыбопродукцией и ее реализацией на пищевые цели.
Дополнительные пункты статей 48, 50 и 53 определяют меры ответственности и оценку воздействия на среду обитания водных биологических ресурсов в районах разведки и добычи нефтегазовых месторождений континентального шельфа, а также порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов рыбной и нефтегазовой промышленности, приоритетом которых должны быть минимизация ущерба для ведения рыбопромысловой деятельности и исключение загрязнения окружающей среды.