(первое чтение) О проекте федерального закона № 186169-5 "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. В связи с тем, что на территории Российской Федерации сложилась практика, когда штрафные санкции за безлицензионное пользование недрами зачастую не компенсируют тяжесть совершенного нарушения, предлагаемым законопроектом предусмотрено увеличение размера штрафных санкций. Для должностных лиц размер штрафных санкций увеличивается до десяти тысяч рублей, а для юридических лиц - до ста тысяч рублей, что адекватно нанесенному ущербу.

В соответствии со статистическими данными в 2008 году в Костромской области проверено 37 предприятий недропользователей. Всего проверен 51 объект недропользования. Выявлено 49 нарушений (11 случаев самовольного пользования недрами и 38 – невыполнение условий лицензионных соглашений).

По результатам проверок вынесено 38 предписаний. Материалы 7 проверок (самовольное пользование недрами) переданы в УВД по Костромской области, материалы 6 аналогичных проверок переданы в органы прокуратуры, 2 – в Росприроднадзор по Костромской области. Рассмотрено 1 административное дело, наложено штрафов на сумму 3, 0 тыс. рублей. Аннулировано 19 лицензий на право пользования недрами, из них 15 - за невыполнение условий лицензионных соглашений, 2 – за истечение сроков, 2 – отказ владельца. Выявлено неплатежей за пользование недрами на сумму 37, 2 тыс. рублей.

Несмотря на принятые меры к нарушителям-недропользователям, в 2009 году число безлицензионной добычи не уменьшается, а растёт. Основными причинами этого являются низкие штрафные санкции за указанные административные правонарушения по сравнению с получаемой прибылью, а также отсутствие в перечне должностных лиц, имеющих право на рассмотрение дел об административных правонарушениях со стороны органов, осуществляющих государственный геологический контроль, главных государственных инспекторов, их заместителей, старших государственных инспекторов, государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по геологическому контролю.

Согласно Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293, государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в перечне должностных лиц, осуществляющих государственный геологический контроль и имеющих право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, отсутствуют вышеперечисленные государственные инспекторы по геологическому контролю субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного геологического контроля наряду с другими вопросами обязаны осуществлять контроль выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Привлечь нарушителей законодательства о недрах не позволяют пробелы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятие данного законопроекта позволит обеспечить эффективную реализацию функций по контролю в сфере недропользования, пресечение фактов нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Председатель

Костромской областной Думы А.И. Бычков