О проекте федерального закона № 202152-5 "О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции о

передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего

отбывания наказания"

Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (далее - Конвенция) разработана в рамках Содружества Независимых Государств и подписана в г. Москве 6 марта 1998 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, за исключением Туркменистана и Украины.

На сегодняшний день участниками Конвенции являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Грузия, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Таджикистан.

Конвенция соответствует договорной практике Российской Федерации и международным стандартам в данной области.

Конвенция призвана способствовать возвращению отбывающих наказание лиц к нормальной жизни в обществе путем предоставления гражданам (лицам без гражданства) одного государства - участника Конвенции, лишенным свободы за совершение преступления в другом государстве - участнике Конвенции, возможности отбывать наказание в государстве своего гражданства или постоянного места жительства (если являются лицами без гражданства).

Целесообразность участия Российской Федерации в Конвенции обусловлена также тем, что в местах лишения свободы на территории Российской Федерации отбывают наказание около 22 тыс. граждан государств - участников Конвенции.

Конвенцией подробно регламентируется механизм передачи осужденных к лишению свободы, определяются необходимые условия, при соблюдении которых осуществляется передача осужденного, и обстоятельства, исключающие передачу.

Просьба о передаче осужденного для отбывания наказания может исходить как от государства вынесения приговора, так и от государства исполнения приговора (статья 4 Конвенции). Однако осужденный, его близкие родственники или законный представитель также вправе обратиться в компетентный орган одной из Договаривающихся Сторон с ходатайством о передаче.

В соответствии со статьей 5 Конвенции обязательными условиями передачи осужденного являются согласие на передачу

2

самого осужденного или его законного представителя, а также согласие на передачу обеих заинтересованных Договаривающихся Сторон. Кроме того, требуется, чтобы на момент получения запроса о передаче срок лишения свободы, который осужденному еще предстоит отбыть, составлял не менее шести месяцев.

Конвенцией предусматривается возможность применения к переданным осужденным актов помилования и амнистии как государством вынесения приговора, так и государством исполнения приговора (статья 15).

Исходя из существующей практики, можно ожидать, что после ратификации Конвенции ежегодно из государств - участников Конвенции в Российской Федерации будет приниматься для дальнейшего отбывания наказания порядка 80 осужденных российских граждан. В то же время за границу может передаваться примерно 100 иностранных граждан, содержащихся в местах лишения свободы Российской Федерации.

В Конвенции содержатся положения, предметом которых являются основные права и свободы человека, а также положения, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии со статьей 2 Конвенции граждане любой из Договаривающихся Сторон, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на ее территории, осужденные к лишению свободы в другой Договаривающейся Стороне, могут передаваться для отбывания наказания Договаривающейся Стороне, гражданами которой они являются или на территории которой постоянно проживают (если являются лицами без гражданства). Таким образом, расширен круг лиц, в отношении которых может быть осуществлена передача.

В проекте федерального закона о ратификации Конвенции содержатся две оговорки и заявление.

Представляется необходимым сделать оговорки относительно порядка уведомления об осуждении лица и его местонахождении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области исполнения наказаний, а также относительно срока рассмотрения компетентным органом Российской Федерации ходатайства о передаче осужденного (статьи 3, 4 и 10 Конвенции).

Статьей 3 Конвенции предусмотрено, что об осуждении лица и его местонахождении уведомляются соответственно судом и органом, исполняющим наказание, дипломатические представительства или

3

консульские учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой осужденный является или на территории которой постоянно проживает (если является лицом без гражданства), а также его близкие родственники, законный представитель и адвокат.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральная служба исполнения наказаний обеспечивает точное и безусловное исполнение приговора в отношении осужденных, а также международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства.

Таким образом, Федеральная служба исполнения наказаний обладает всей информацией об осуждении лица и его местонахождении, что позволяет уполномочить ее направлять уведомления не только о местонахождении осужденного, но и о самом факте его осуждения и тем самым не возлагать дополнительную нагрузку на суды Российской Федерации.

Необходимость увеличения срока рассмотрения компетентным органом Российской Федерации ходатайства о передаче осужденного с 40 до 120 дней (статьи 3 и 10 Конвенции) обусловлена следующими обстоятельствами.

До июля 2003 г. компетентным органом Российской Федерации в сфере передачи осужденных являлась Генеральная прокуратура Российской Федерации и передача лиц для дальнейшего отбывания наказания осуществлялась после вступления приговора в законную силу по решению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя. Сроки, предусмотренные Конвенцией, были достаточными для принятия решения о передаче и сообщения об этом компетентному органу иностранного государства.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" статья 469 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, в соответствии с которой основанием передачи лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда по

4

результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции либо обращения осужденного или его представителя, компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением между компетентными органами Российской Федерации и компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

В соответствии с подпунктами 26 и 32 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", на Министерство юстиции Российской Федерации возложены полномочия по подготовке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются.

Суды Российской Федерации принимают решение на основании материалов, подготовленных Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний. Сведения, необходимые для принятия решения, собираются в исправительных учреждениях, расположенных на значительном удалении от местонахождения Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. Таким образом, практика показывает, что срок согласования российскими компетентными органами вопросов передачи осужденных и пересылки необходимых для этого документов составляет три -четыре месяца, что значительно превышает срок, указанный в Конвенции (40 дней).

Включение в законопроект заявления Российской Федерации объясняется необходимостью разграничения функций российских судов и Министерства юстиции Российской Федерации по выполнению указанной Конвенции.

В связи с изложенным Конвенция подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Расходы по конвоированию осужденных будут производиться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы.