(первое чтение) О проекте федерального закона № 154504-5 "Об установлении районного коэффициента в Забайкальском крае, Республике Бурятия, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"Об установлении районного коэффициента в Забайкальском крае,
Республике Бурятия, Приморском крае, Хабаровском крае,
Амурской области, Еврейской автономной области"

Степень развития экономики, уровень и качество жизни населения в регионах Дальнего Востока и Забайкалья свидетельствуют о существенном различии экономического и социального положения в данных регионах и в среднем по Российской Федерации. Особенно несопоставимы затраты населения на товары и услуги (транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В регионах, указанных в предлагаемом проекте федерального закона, среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата ниже, чем в среднем по Российской Федерации (за исключением Хабаровского края); соотношение среднедушевых денежных доходов и среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума во всех указанных регионах значительно ниже среднероссийского (таблица 1). Это является одной из причин миграционного оттока экономически активного населения в центральные регионы России (таблица 2).

Таблица 1

Показатели уровня жизни по рассматриваемым регионам
Дальнего Востока и Забайкалья за 2007 год*

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.Среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц Величина прожиточного минимума в среднем за год,
руб. в месяцСоотношение среднемесячной зарплаты с величиной прожиточного минимумаСоотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума

12345=2/46=3/4

Российская Федерация
13593125513847
3,53,3

Забайкальский край
1216283693856
3,22,2

Республика Бурятия
1141486214127
2,82,1

Приморский край
13189104914929
2,72,1

Хабаровский край
15736142635266
3,02,7

Амурская область
1333988884818
2,81,8

Еврейская автономная область
1209986684461
2,71,9

Таблица 2

Численность постоянного населения по рассматриваемым регионам
Дальнего Востока и Забайкалья за 2003-2007 годы (на 1 января, тыс. чел.)
и показатели прироста (убыли) населения (за год, тыс. чел.)*

2003 год2004 год2005 год2006 год2007 год2008 годна 01.01.08
в сравнении
с 01.01.03
(в % и в тыс. чел.)

Забайкальский край
11531144113611281122,11118,9
-3,0%

прирост (убыль, -) за год
-9-8-8-5,9-3,2
--34,1 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-5,0-4,5-3,3-4,3-3,6
-20,7 тыс. чел.

Республика Бурятия
980974969964960,0959,9
-2,1%

прирост (убыль, -) за год
-6-5-5-4,0-0,1
--20,1 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-3,5-3,7-4,3-3,6-2,8
-17,9 тыс. чел.

Приморский край
20672051203620192005,91995,8
-3,4%

прирост (убыль, -) за год
-16-15-17-13,1-10,1
--71,2 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-5,7-5,2-4,6-4,5-3,4
-23,4 тыс. чел.

Хабаровский край
14341427142014121405,51403,7
-2,1%

прирост (убыль, -) за год
-7-7-8-6,5-1,8
--30,3 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
+0,5-0,3-0,3-1,4+1,9
+0,4 тыс. чел.

Амурская область
901894887881874,6869,6
-3,5%

прирост (убыль, -) за год
-7-7-6-6,4-5,0
--31,4 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-2,9-2,7-2,2-3,2-3,4
-14,4 тыс. чел.

Еврейская авт. область
191190189187185,6185,5
-2,9%

прирост (убыль, -) за год
-1-1-2-1,4-0,1
--5,5 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-0,1-0,1-1,0-0,2+0,3
-1,1 тыс. чел.

Итого по регионам
67266680663765916553,76533,4
-2,9%

прирост (убыль) за год
-46-43-46-37,3-20,3
--192,6 тыс. чел.

в т.ч. миграционный
-16,7-16,5-15,7-17,2-11,0
-77,1 тыс. чел.

* - источники: www.gks.ru; Российский статистический ежегодник, 2007; бюллетень Федеральной службы государственной статистики "Социально-экономическое положение России" (некоторые статистические показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации); информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

Даже при наличии мощного природного и экономического потенциала без принятия кардинальных мер по сдерживанию оттока населения, а также дополнительного привлечения людских ресурсов крайне сложно обеспечить качественный экономический рост восточных территорий России. Следует также учитывать, что поддержание численности населения в рассматриваемых регионах Дальнего Востока и Забайкалья, являющихся удаленными приграничными субъектами Российской Федерации, создание более благоприятных условий для привлечения в указанные регионы граждан России является вопросом национальной безопасности Российской Федерации. Поэтому в целях сокращения оттока квалифицированных специалистов необходимо предусмотреть меры по обеспечению государственного регулирования в сфере труда и социальной сфере.

Одной из эффективных мер повышения качества жизни населения Дальнего Востока и Забайкалья, а также сокращения оттока квалифицированных специалистов может стать правовое закрепление на федеральном уровне применения районного коэффициента к заработной плате в размере 1,4.
Действующий в настоящее время районный коэффициент в размере 1,2 был установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1032 и постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 для районов Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР, а также Европейского Севера. Следует обратить внимание, что во время принятия указанных нормативных правовых актов издержки предприятий и населения, вызванные территориальной удаленностью регионов Дальнего Востока и Забайкалья от наиболее развитых регионов Российской Федерации, имели меньшее значение (в том числе за счет большей доступности транспортных услуг). В настоящее время указанная территориальная удаленность является одним из важнейших факторов удорожания проживания на этих территориях, что необходимо учитывать при определении размера районного коэффициента.
В 1993 году, руководствуясь постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, Малый Совет областного Совета народных депутатов, администрации и независимых профсоюзов Читинской области принял решение от 2 августа 1993 года № с/а-47 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих", которым было предоставлено право предприятиям, организациям и учреждениям вводить районный коэффициент 1,4. на территории Читинской области В дальнейшем районный коэффициент 1,4 был установлен Законом Читинской области от 16 декабря 2004 года № 608-ЗЧО "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников организаций бюджетной сферы". Однако его действие не распространяется на работников территориальных органов федеральных органов государственной власти, федеральных бюджетных учреждений, работников организаций негосударственного сектора экономики. Аналогичная ситуация сложилась и в других регионах, перечисленных выше в проекте федерального закона.
Данным проектом федерального закона предусмотрено закрепление на федеральном уровне районного коэффициента 1,4 для регионов Дальнего Востока и Забайкалья, что позволит в определенной мере компенсировать диспропорции в развитии указанных регионов, сложившиеся в последние годы.
В результате принятия предлагаемого проекта федерального закона увеличится оплата труда работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также пенсии, пособия, стипендии и компенсации, зависящие от районного коэффициента, установленного на федеральном уровне.
Применение районного коэффициента к заработной плате работников, не занятых в бюджетной сфере, зависит от системы оплаты труда, установленной коллективными договорами, соглашениями между профсоюзами и работодателями, иными актами в соответствии с трудовым законодательством. Принятие проекта федерального закона будет способствовать увеличению оплаты труда работников, для которых действующей у конкретного работодателя системой оплаты труда предусмотрены выплаты по районному коэффициенту к заработной плате, установленному на федеральном уровне. Выплаты по указанному районному коэффициенту осуществляются за счет средств работодателя. Возмещение работодателям расходов по выплате районного коэффициента к заработной плате проектом федерального закона не предусматривается.

_________