(первое чтение) О проекте федерального закона № 194784-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (об уточнении понятия "близкие родственники" для целей Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле")

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"Овнесении изменений в Федеральный закон
"Овалютном регулировании и валютном контроле"

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 9 Федерального закона "Овалютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон) валютные операции между резидентами запрещены, за исключением "переводов физическими лицами-резидентами со своих счетов, открытых в уполномоченных банках, в пользу иных физических лиц-резидентов, являющихся их супругами или близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными".
Включение понятия "близкие родственники" вместо статьи 1 ("Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе") в указанную статью Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что понятие "близкие родственники" в приведенном смысле используется лишь применительно к пункту 17 части 1 статьи 9 Федерального закона.
Между тем понятие "близкие родственники" без какого бы то ни было определения используется также и в пункте 2 части 3 статьи 14 Федерального закона, регулирующим особый порядок дарения валютных ценностей (без открытия резидентами банковских счетов в уполномоченных банках) супругам и близким родственникам.
В связи с этим к близким родственникам, по аналогии, в частности, с жилищным законодательством, могут быть отнесены и близкие свойственники (то есть родители супруга).
В свою очередь, к близким родственникам могут быть не отнесены неполнородные братья и сестры (имеющие общих отца или мать), поскольку включенный в Федеральный закон исчерпывающий перечень близких родственников заимствован из статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, установившей обстоятельства, препятствующие заключению брака с кровными родственниками, но никак не сам круг (перечень) близких родственников.
Содержащийся в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" перечень близких родственников (родители, дети, братья, сестры) не совпадает с их перечнем, включенным в указанную статью Семейного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем отсутствуют неполнородные братья и сестры, внуки, дедушки и бабушки.

Целесообразность определения понятия "близкие родственники" вытекает также из части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации, в которой прямо закреплена обязанность определения в федеральном законе круга близких родственников для случая, когда одни близкие родственники не обязаны свидетельствовать против других близких родственников.

Следует также отметить, что понятие "близкие родственники", включенное в принятый в первом чтении проект федерального закона №3326-IIIГД "Опротиводействии коррупции", впоследствии было исключено именно по причине отсутствия единой позиции по вопросу о признании близкими родственниками (свойственниками) неполнородных братьев, сестер и родителей супругов.
Таким образом, во избежание ненадлежащего толкования, понятие "близкие родственники" следовало бы определить в смысле Федерального закона, включив его в статью 1.