(третье чтение) О проекте федерального закона № 250820-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу об усилении уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в

Уголовный кодеке Российской Федерации и в статью 100

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Одной из причин недостаточно эффективного противодействия организованной преступности в стране является несовершенство правового регулирования в этой сфере. Особое опасение вызывает рост числа преступлений, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ.

По данным МВД России, в последние годы в Российской Федерации продолжало расти общее число расследованных преступлений, совершенных членами организованных групп или преступных сообществ, в 2006 году оно составляло 27 715, в 2007 году - 34 620 (удельный вес от общего числа расследованных преступлений - 4,2%), в 2008 году увеличилось до 36 601 (4,1%).

Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций), уголовные дела и материалы о которых окончены расследованием либо разрешены в 2008 году (независимо от времени совершения и регистрации), возросло на 1888 преступлений (+9,7%) и составило 34 939 преступлений.

Однако уголовное законодательство не отвечает в полной мере повышенной общественной опасности преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями) и не разграничивает четко ответственность за совершение преступлений в составе организованных форм соучастия.

В связи с этим законопроектом предусматривается внести соответствующие изменения в статью 35 «Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)» и статью 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)» Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в статью 100 «Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Предлагаемые изменения позволят более четко разграничить признаки организованной группы и преступного сообщества и дифференцировать ответственность членов организованных преступных формирований.

Так, законопроектом предусматривается внесение в статью 35 Уголовного кодекса Российской Федерации изменений, согласно которым преступление признается совершенным преступным сообществом, если оно совершено структурированной организованной группой и (или) объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для прямого или косвенного получения финансовой или иной материальной выгоды.

Новая диспозиция части первой статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, сформулированная с учетом практического опыта борьбы с организованной преступностью, позволит привлекать к уголовной ответственности лидеров преступной среды (так называемых воров в законе и других авторитетов преступного мира), осуществляющих руководство противоправной деятельностью, использующих свое влияние на участников организованных групп, но не совершающих лично каких-либо преступлений.

В частности, предусматривается уголовная ответственность за создание преступного сообщества для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, руководство таким сообществом или входящими в него структурными подразделениями, а также за координацию преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработку планов и условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, а равно за участие в собрании (сходке) лидеров организованных групп в указанных целях. Одновременно предлагается повысить низший и высший пределы санкции в виде лишения свободы за совершение перечисленных деяний с семи до двенадцати лет и с пятнадцати до двадцати лет соответственно, что исключит возможность назначения виновным лицам условного осуждения в порядке, предусмотренном статьей 73 Уголовного кодекса Российской Федерации. Законопроектом также предусматривается повышенная ответственность лиц, занимающих

3

высшее положение в преступной иерархии, в том числе в виде пожизненного лишения свободы.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что лица, осужденные за совершение деяний, предусмотренных статьей 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, должны будут отбыть не менее трех четвертей срока назначенного им наказания, прежде чем у них возникнет право на условно-досрочное освобождение или на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Изменения, которые предлагается внести в часть вторую статьи 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривают возможность продления срока предъявления обвинения лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления, предусмотренного статьей 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, с 10 до 30 суток.

На законопроект получен положительный официальный отзыв Верховного Суда Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект в целом поддержан, но высказан ряд замечаний. Так, по мнению Правительства Российской Федерации, предлагаемая редакция части четвертой статьи 35 Кодекса, предусматривающая в качестве цели деятельности преступного сообщества (преступной организации) прямое или косвенное получение финансовой или иной материальной выгоды, не учитывает, что преступное сообщество (преступная организация) может преследовать иные цели, не связанные с получением указанной выгоды.

Между тем согласно Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. к ключевым признакам организованной преступной деятельности, наряду с другими, относится ее конечный результат -получение финансовой или иной материальной выгоды. Преступное формирование, члены которого объединились для достижения других целей, не связанных с получением финансовой или иной материальной выгоды, не должно признаваться преступным сообществом (преступной организацией). Таким образом, предусмотренная законопроектом редакция части четвертой статьи 35 Кодекса в полной мере отвечает требованиям названной Конвенции.

По приведенным основаниям указанное замечание было оставлено без внимания. Иные предложения, содержащиеся в официальном отзыве Правительства Российской Федерации, учтены при подготовке окончательной редакции законопроекта.

4

Реализация федерального закона «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации» даст возможность
правоохранительным органам страны результативно

противодействовать деятельности руководителей преступной среды и организованной преступности в целом.