О проекте федерального закона № 258064-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой осотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (далее-Договор) подписан в Москве 6 ноября 2008 года.
Договор направлен на создание юридической базы для развития сотрудничества между Российской Федерацией и Итальянской Республикой в области усыновления детей. Его основная цель-обеспечить защиту прав детей, передаваемых на международное усыновление. В основе проекта лежат принципы и положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989г. и Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г., подписанной Россией 7 сентября 2000 года.
Договором предусматриваются иные правила усыновления (удочерения) детей гражданами Итальянской Республики, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом5 статьи3 Договора усыновление ребенка может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, кроме усыновления ребенка родственниками, если такой порядок предусмотрен законодательством принимающего государства. При этом участники Договора на взаимной основе могут регулировать количество уполномоченных организаций, оказывающих содействие в усыновлении детей на территории государства происхождения.
В статье 9 Договора определяются полномочия центрального органа принимающего государства, который в случае прекращения деятельности уполномоченной организации после предварительного уведомления центрального органа государства происхождения обеспечивает контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных при участии указанной уполномоченной организации детей, представляет соответствующие отчеты и информацию о них и оказывает содействие в завершении уже начатых при ее участии в соответствии с законодательством государства происхождения процедур усыновления либо возлагает эти обязанности на другую уполномоченную организацию.
Статьей10 Договора предусматривается возможность установления в законодательстве принимающего государства обязанности кандидатов в усыновители пройти соответствующую подготовку и представить социально-психологическое заключение.
В соответствии с пунктом3 статьи15 Договора в случае, если пребывание ребенка в семье усыновителей больше не отвечает его интересам, центральный орган принимающего государства обязан по согласованию с центральным органом государства происхождения совместно с региональными органами принимающего государства обеспечить помещение ребенка в другую семью с целью усыновления. В этом случае усыновление не может иметь места до тех пор, пока центральный орган государства происхождения не будет должным образом ознакомлен со сведениями о новых кандидатах в усыновители и не даст согласия на усыновление.
Кроме того, указанной статьей предусматривается обязанность центрального органа принимающего государства в случае, если того требуют интересы ребенка, по согласованию с центральным органом и соответствующим региональным органом государства происхождения обеспечить возвращение ребенка в государство происхождения.
Пунктом4 статьи15 Договора центральному органу государства происхождения предоставляется право принять решение о временном приостановлении приема документов от кандидатов в усыновители принимающего государства до исполнения обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в компетентные органы государства происхождения соответствующих отчетов и информации о них после предварительного уведомления об этом центрального органа принимающего государства.
Предметом Договора являются основные права и свободы человека и гражданина.
В соответствии со статьей19 Договора, подпунктами"а" и "б" пункта1 и пунктом2 статьи15 Федерального закона от 15июля 1995г. №101-ФЗ "Омеждународных договорах Российской Федерации" Договор подлежит ратификации.
Реализация Договора не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Применение Договора позволит накопить опыт правового регулирования международного усыновления детей на двустороннем уровне для его последующего распространения на отношения Российской Федерации с другими странами.