(первое чтение) О проекте федерального закона № 193208-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в части усиления правовой регламентации порядка проведения митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подготовлен в целях совершенствования отдельных положений с учетом практики его применения.

В частности, проектом предусматривается дополнение части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запретом проведения публичного мероприятия организатору публичного мероприятия, уклонившемуся от устранения несоответствий указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона. Данный запрет корреспондирует положению пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона, согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе предложить организатору публичного мероприятия не только изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, но и устранить несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

Предлагаемая проектом редакция части 5 статьи 5 способствует установлению и устранению несоответствия целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона уже на стадии согласования, а не в период проведения публичного мероприятия.
Статью 7 Федерального закона предлагается дополнить положением, в соответствии с которым в перечень сведений, которые должны быть отражены организатором публичного мероприятия в уведомлении о проведении публичного мероприятия, включаются также сведения о планируемых к использованию при проведении публичного мероприятия средствах публичного выражения мнения (наглядной агитации, символики и т.д.). Нередко при проведении публичных мероприятий применяются запрещенные законодательством символика, атрибутика, наглядная агитация, используются пиротехнические средства (что небезопасно для граждан) и т.п.

Также представляется целесообразным дополнение перечня объектов, где не могут проводиться публичные мероприятия, территориями военного назначения, расположения объектов транспортной инфрастуктуры. Данные нововведения вызваны необходимостью обеспечения общественной безопасности, бесперебойной работы транспорта и соблюдения прав граждан, не являющихся участниками публичного мероприятия (право свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду и другие).

Изменение в статье 17 направлено на устранение внутреннего противоречия с положением статьи 9 Федерального закона, согласно которому публичное мероприятие длится с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени. Исходя из данной нормы резюмируется вывод о том, что нарушение порядка, происходящее на публичном мероприятии, должно быть прекращено незамедлительно, а не в течение 24 часов - времени, отведенного для оформления письменного предупреждения (в действующей редакции Федерального закона).

Проект направлен на усиление правовой регламентации порядка проведения митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий, обеспечение неукоснительного соблюдения требований Федерального закона, реализацию прав граждан на публичное выражение своего мнения при уважении прав и свобод других граждан.

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не повлечет затрат из федерального бюджета.

Председатель

Государственного Собрания Курултая
Республики Башкортостан К. Толкачев