(3 чтение) О проекте федерального закона № 883107-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части пресечения обращения контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О безопасном обращении
с пестицидами и агрохимикатами»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования государственного управления в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов и предотвращения незаконного обращения фальсифицированных и контрафактных пестицидов и агрохимикатов.
Законопроектом предлагается определить в Законе о пестицидах и агрохимикатах основные понятия, ввести требования, связанные с ограничением оборота контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, установить нормы по их изъятию и уничтожению, а также выявлению.
Необходимость предлагаемых изменений обусловлена следующим.
Рынок пестицидов и агрохимикатов в Российской Федерации растет - в 2020 году – 134,0 тыс. тонн, в 2021 году – 153,0 тыс. тонн, в 2022 году – 163,0 тыс. тонн, в 2023 году – 178,0 тыс. тонн, в 2024 году – 200 тыс. тонн, что соответствует общемировой тенденции.
Доля контрафактной продукции на мировом рынке пестицидов и агрохимикатов составляет порядка 25%. Оборот контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов определяется ВОЗ, ФАО и Комиссией по международным стандартам на пищевые продукты (Codex Alimentarius) в качестве глобально угрозы и несет риски для экономической деятельности предприятий.
Применение фальсифицированных и контрафактных пестицидов и агрохимикатов несет угрозу для жизни и здоровья человека и окружающей среды, а также наносят вред сельскохозяйственным культурам, снижают их урожайность либо полностью уничтожают урожай. Как непосредственная работа с пестицидами, так и употребление содержащих остатки пестицидов продуктов, приводят к накоплению токсинов в человеческом организме, увеличивают риски возникновения различных заболеваний. В отличие от разрешенных к применению пестицидов и агрохимикатов, химический состав контрафактных не изучен, а даже частичное изменение физико-химических свойств такого химиката может в разы увеличить его токсикологическое воздействие на организм. Основной способ, используемый для фальсификации пестицидов и агрохимикатов - перезатаривание или внесение недостоверных данных на маркировку продукции.
В ходе совместных мероприятий Россельхознадзора и МВД России в 2022-2023 годах пресечена попытка ввоза на территорию Российской Федерации более 50 партий общей массой более 6 тонн незарегистрированных пестицидов, препаратов и нелегальной продукции. Часть изъятого груза не утилизирована в связи с отсутствием полномочий, возможностей и средств на его безопасную утилизацию.
В 2024 году Россельхознадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти на территории Оренбургской области пресечены 24 попытки незаконного ввоза 71 партии пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации общим весом 90,1 тонн.
Также в 2024 году зафиксированы попытки незаконного ввоза агрохимикатов в количестве 200 кг на территорию Омской области и 20 тонн пестицидов и агрохимикатов на территорию Саратовской области.
Практически во всех случаях на препараты отсутствовали сопроводительные документы, пестициды и агрохимикаты не были внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, перевозка осуществлялась транспортными средствами, не предназначенными для перевозки опасных грузов. Выявленные партии пестицидов и агрохимикатов возвращены на территорию страны отправителя.
Следует отметить, что выявляемые контрафактные пестициды и агрохимикаты, имеют неопределенный правовой статус, их обязательное уничтожение является не только дорогостоящей процедурой, но и требует соблюдения особых условий безопасности, наличия специальных знаний, лабораторий для установления их состава и определения возможного способа обезвреживания, а также наличия технически сложных объектов для их утилизации. Указанное ложится бременем на бюджеты разных уровней, где не заложены подобные статьи расходов. Одновременно, законодательством не определены понятия фальсифицированных и контрафактных пестицидов и агрохимикатов, отсутствуют эффективные механизмы их выявления при обращении на территории Российской Федерации. Отсутствие достаточного правового регулирования существенно снижает эффективность государственного управления в указанной области, создает риски для экономической деятельности предприятий, задействованных во всей цепочке производства пестицидов или пищевых продуктов (убытки при конфискации пестицидов либо продукта, не соответствующего стандартам качества), приводит к прямым потерям государственного бюджета от недополучения таможенных платежей, осложняет межгосударственные отношения.
Реализация предлагаемой законодательной инициативы создаст правовые условия для пресечения оборота контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, а также будет способствовать безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации.

Сенаторы Российской Федерации:

Депутаты Государственной Думы:

А.В. Яцкин

А.В. Двойных

С.Г. Митин

М.Г. Кавджарадзе

А.В. Наролин

А.В. Гордеев

В.И. Кашин

В.Н. Плотников

М.Н. Прусакова