(2 чтение) О проекте федерального закона № 108865-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в части введения механизма индексации, увеличения размера социальных выплат)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

Проект федерального закона разработан в целях приведения отдельных норм Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующими социальную защиту граждан, пострадавших от иных радиационных аварий, а также в целях совершенствования действующего законодательства.

С вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральное законодательство, регулировавшее вопросы социальной защиты граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации, были внесены существенные изменения.
Предлагаемые изменения базируются на принципах и нормах законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и направлены на обеспечение соблюдения принципа равенства различных категорий граждан при компенсации одинакового вреда здоровью, причиненного воздействием радиации. Дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения облученных, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, до вступления в действие Федерального закона № 122-ФЗ были приравнены к детям, проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, эвакуированным и переселенным из этих зон, а также к детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым натуральные льготы были заменены ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ) в размере 500 рублей (с 01.07.2008 - 683 рубля).

Гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим дозу облучения больше 25 сЗв, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров была установлена Федеральным законом № 122-ФЗ в твердой сумме (200 рублей) и ее размер не менялся с 1 января 2005 года. Точно такая же сумма (200 рублей) установлена пунктом 3 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Но поскольку частью 3 статьи 5 «чернобыльского» закона (в отличие от «семипалатинского» закона) предусмотрена индексация размеров выплат гражданам исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за прошедшие годы размер компенсации на приобретение продовольственных товаров для «чернобыльцев» с учетом индексации составляет с 1 января 2008 г. 317 рублей 65 копеек, с 1 января 2009 г. 341 рубль 47 копеек, с 1 января 2010 г. 365 рублей 37 копеек.
В целях установления одинакового размера компенсации на питание гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и компенсации на питание для «чернобыльцев», необходимо в действующий Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» внести изменения, касающиеся не только механизма индексации в дальнейшем, но и предусматривающие одноразовое увеличение размера компенсации до размера, гарантированного «чернобыльцам» с 01.01.2009 341 рубль 47 копеек.

Кроме компенсации на питание изменяемым законом предусмотрены ежемесячные компенсации на питание школьников и дошкольников (пункт 3 части 2 статьи 4 закона), в размере 35 рублей и 180 рублей соответственно. Размеры аналогичных компенсаций, установленных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составляют с 1 января 2008 г. 45 рублей 53 копейки и 234 рубля 15 копеек соответственно, с 1 января 2009 г. 48 рублей 94 копейки и 251 рубль 71 копейка соответственно, с 1 января 2010 г. 52 рубля 37 копеек и 269 рублей 33 копейки соответственно. Законопроект также предлагает приравнять указанные компенсации.

По аналогии с «чернобыльским» законом предлагается индексацию компенсаций производить с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Проектом предусматривается расширение круга лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, путем включения детей третьего поколения (правнуков), примерно 30 человек.

Научными исследованиями, проведенными в рамках Государственной программы «Семипалатинский полигон Алтай», установлен факт влияния радиационного воздействия не только на лиц, подвергшихся непосредственному влиянию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и на их потомков: детей, внуков и правнуков. Проведенное клиническое обследование потомков лиц, находившихся на следе ядерного взрыва, позволило установить, что 89,3% детей потомков третьего поколения страдают рецидивирующими и хроническими инфекционно-воспалительными заболеваниями верхних и нижних дыхательных путей, причем у трети из них имеется политопная инфекция два и более очага инфекционно-воспалительных процессов.
Полученные к настоящему времени научные данные указывают на серьезные изменения как в структурной, так и функциональной организации иммунной системы у потомков 3 поколения (правнуков) лиц, подвергшихся радиационному воздействию.
Анализ иммуногенетической структуры трех поколений жителей показал, что с уменьшающейся интенсивностью достоверные отклонения от нормативных значений прослеживаются во всех трех поколениях жителей территорий, подвергшихся воздействию ядерных испытаний.
Эти данные свидетельствуют о глубине радиационного воздействия на иммуногенофонд популяции жителей Алтайского края и отражают селективные процессы в характере распределения иммунопатологических признаков как в облученной популяции, так и среди их потомков.
Таким образом, изменения со стороны клинического, иммунного и генетического статусов у потомков 3 поколения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требуют неотложных мер социальной поддержки с комплексной реабилитацией.

Кроме того, с целью снижения негативных последствий радиационного воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на здоровье граждан законопроект предусматривает:

увеличение ЕДВ для детей в возрасте до 18 лет первого, второго и третьего поколения облученных, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, с 342 рублей до 683 рублей, т.е. до размера, который установлен пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

распространение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом № 2-ФЗ для детей первого и второго поколения облученных, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, на детей третьего поколения лиц, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их бабушку, дедушку, прабабушку, прадедушку;

ежегодную индексацию компенсаций, установленных законом в твердых суммах, в порядке, аналогичном для индексации компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы;
установление равных размеров компенсаций (на приобретение продовольственных товаров, на питание дошкольникам и школьникам) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;йствию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинуовольственных товаров, на питание досячной денежной компенсаци
финансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций.