(3 чтение) О проекте федерального закона № 269753-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения
в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях исключения дифференциации прав граждан на получение пособия по безработице и стипендии в определенном размере и в определенные сроки в зависимости от правового статуса работодателя (юридическое лицо - организация либо физическое лицо: работодатель - индивидуальный предприниматель или работодатель - физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем), а также в целях наделения органов службы занятости правом предложения безработным гражданам, уволенным в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя, досрочного назначения им трудовой пенсии по старости.

В соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. При этом работодатели - физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, согласно статье 81 Кодекса наравне с работодателем - юридическим лицом (организацией) наделены правом расторжения трудового договора с работником по своей инициативе в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, а также в связи с сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя.
В соответствии со статьей 178 Кодекса при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Согласно статье 307 Кодекса, регулирующей вопросы прекращения трудового договора с работником, работающим у работодателя физического лица, случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.
Таким образом, работникам, увольняемым от работодателя - индивидуального предпринимателя в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, а также в связи с сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя, в соответствии с трудовым договором может быть предоставлен тот же объем гарантий и компенсаций, что и работникам, увольняемым по тем же основаниям из организации.
Учитывая изложенное, проектом федерального закона предлагается внести соответствующие изменения в абзац шестой статьи 2, пункт 3 статьи4, статьи 13, 24, 25, 29, пункт второй статьи 30, статьи 31, 32, 33, 34 Закона Российской Федерации от 19апреля 1991года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
Следует отметить, что, в случае признания безработными граждан, уволенных в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя, и при этом отсутствия в трудовом договоре условия о сохранении средней заработной платы, выплате выходного пособия в случае увольнения работника по указанным основаниям, данным гражданам стипендия, выплачиваемая в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости будет начисляться с первого дня их обучения (абзац первый пункта4 статьи29 Закона о занятости населения), а также пособие по безработице будет выплачиваться с первого дня признания их безработными (абзац первый пункта 3 статьи 31 Закона о занятости населения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о занятости населения занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Вместе с тем согласно положениям статьи1 Федерального закона от11июня2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон №74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к которой применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.
На основании изложенного проектом федерального закона предлагается внести изменение в статью2 Закона о занятости населения, устанавливающую категории граждан, которые считаются занятыми, включив в нее граждан, являющихся членами фермерского хозяйства.

Кроме того, поскольку глава фермерского хозяйства согласно статье17 Федерального закона №74-ФЗ осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, проектом федерального закона предлагается дополнить подпункт второй пункта3 статьи16.1 Закона о занятости населения положением о том, что в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей должна содержаться информация о фамилии, имени, отчестве главы фермерского хозяйства.

Пункт3 статьи13 Закона о занятости населения предусматривает исчерпывающий перечень льгот и компенсаций, гарантированных гражданам, увольняемым в связи с сокращением численности или штата работников, предусмотренных заключенными коллективными договорами (соглашениями).
Вместе с тем коллективными договорами (соглашениями), трудовыми договорами, а также законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные льготы и компенсации, гарантированные гражданам, увольняемым в связи сокращением численности или штата работников.
Таким образом, в целях недопущения возможного ограничения прав граждан на получение льгот и компенсаций при увольнении в связи сокращением численности или штата работников, которые могут быть предусмотрены в коллективных договорах (соглашениях), трудовых договорах, а также в законодательстве Российской Федерации, проектом федерального закона предлагается новая редакция пункта3 статьи13 Закона о занятости населения.
Проектом федерального закона также предлагается исключить предложение второе абзаца первого пункта1 статьи3 Закона о занятости населения, поскольку положение о том, что относится к заработку гражданина, регулируется трудовым законодательством Российской Федерации и не является предметом правового регулирования Закона о занятости населения.
Кроме того, в целях приведения положений статей30 и 34 Закона о занятости населения к единообразию, проектом федерального закона предлагается внести изменения в пункт2 статьи30 Закона о занятости населения, исключив положение об установлении пособия по безработице во всех иных случаях в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице, поскольку согласно пункту1 статьи34 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Проектом федерального закона предлагается установить, что данный Федеральный закон вступает в силу с 1января 2010года, поскольку средства федерального бюджета на реализацию предлагаемых изменений в Закон о занятости населения будут учтены при подготовке проекта федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012годов. Выплаты пособия по безработице, пенсий, назначенных досрочно, указанным категориям граждан, будут осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и дополнительных ассигнований не потребуется.