(первое чтение) О проекте федерального закона № 256668-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области»

Проект федерального закона «Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области» подготовлен в целях совершенствования организации работы судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие на территории Тюменской области.

В соответствии с предлагаемым проектом упраздняются четыре районных суда Тюменской области - Ялуторовский городской суд, Упоровский районный суд, Юргинский районный суд и Аромашевский районный суд, с передачей отнесенных к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Ялуторовского районного, Заводоуковского районного, Омутинского районного и Голышмановского районного судов.

Проект предусматривает упразднение малосоставных судов (судов штатной численностью 2-3 судьи) и создание районных судов, более крупных по численному составу судей. Фактически предлагается объединить малосоставные суды либо присоединить их к более крупным судам.

Одновременно с объединением малосоставных судов объединяются небольшие по территории и по численности населения судебные районы.
Наличие малосоставных районных судов, а также судебных районов с небольшой численностью населения, где установлена одна должность мирового судьи, создает препятствия к реализации права гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (статья 47 Конституции Российской Федерации).
В случае необходимости рассмотрения в районном суде уголовного дела в составе трех судей, когда по тем или иным причинам один или двое судей не могут принимать участие в рассмотрении дела, оно направляется в другой суд, а гражданин лишается конституционного права «на свой суд».
В судебных районах с небольшой численностью населения, где установлена одна должность мирового судьи, в случаях временного отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого района, что также ограничивает право гражданина «на свой суд». Кроме того, при передаче дела на рассмотрение мирового судьи другого района существенно ограничивается право граждан и на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Предложенное законопроектом объединение малосоставных районных судов и небольших по численности населения судебных районов
(и последующее на основании этого перераспределение штатной численности судей) позволит устранить существующее неправомерное распределение нагрузки на судей районных судов и на мировых судей.
В настоящее время имеется значительная неравномерность в судебной нагрузке.
Так, по результатам работы в 2008 году среднемесячная нагрузка на одного судью районных судов общей юрисдикции составила:

№
Наименование суда
Штат судейСреднемесячная нагрузка по уголовным деламСреднемесячная нагрузка по гражданским деламСреднемесячная нагрузка по административ-ным делам

1
Ялуторовский городской
5
4,4
9,8
3,5

2
Голышмановский
4
4,5
5,6
1,6

3
Аромашевский
2
5,6
8,8
1,6

4
Заводоуковский
6
5,9
3,9
2,6

5
Упоровский
2
10,4
14,3
4,1

6
Омутинский
4
2,5
4,0
1,7

7
Ялуторовский
2
4,2
6,9
3,0

8
Юргинский
2
5,2
6,7
2,0

В настоящее время перераспределить должности судей (как федеральных, так и мировых) с целью установления равномерной их нагрузки не представляется возможным.
В районном суде количество должностей судей не может быть менее трех из-за необходимости обеспечения рассмотрения дел составом из трех судей, что позволит беспрепятственно исполнять требования п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ о рассмотрении судом первой инстанции в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 УПК РФ.
Должности мировых судей устанавливаются в зависимости от численности населения в районе, что также ограничивает возможность их перераспределения.

Создание более крупных по своему составу районных судов позволит также ввести специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел. В суде, в котором работают двое судей, невозможно ввести специализацию даже по рассмотрению уголовных и гражданских дел, не говоря уже о введении более узкой специализации (например, по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, что рекомендовано Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Говоря о специализации судей, следует отметить, что ее введение является одним из самых эффективных направлений совершенствования правосудия. При реализации предложений по укреплению районных судов можно было бы ввести специализацию судей по рассмотрению административных дел; дел, вытекающих из трудовых отношений и социальных правоотношений; уголовных и гражданских дел в апелляционном порядке и т.д.
В случае принятия законопроекта предлагается перераспределить штатную численность судей районных судов и мировых судей с целью обеспечения равномерной их нагрузки.
Дислокацию районных судов и мировых судей предполагается оставить прежней. Например, дислокация Голышмановского районного суда (который объединит действующие в настоящее время Голышмановский и Аромашевский районные суды) будет следующей: председатель суда, основная часть судей и общая канцелярия будут находиться в Голышмановском районе, а в Аромашевском районе будут находиться постоянные сессии (судебные составы) Голышмановского районного суда. В случае отсутствия в одном из этих районов возможности рассмотрения судебного дела коллегиальным составом (тремя судьями) в этот район будет направлен судья из соседнего района.
Аналогичным образом будет осуществляться взаимозаменяемость мировых судей.
Правовой основой проекта является положение части второй статьи 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», согласно которому районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.