(первое чтение) О проекте федерального закона № 262836-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения ряда определений в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Обеспечение сохранения и рационального использования водных биоресурсов Российской Федерации невозможно без осуществления государственного управления в области рыболовства, а также без детально проработанной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения государства и хозяйствующих субъектов в области рыболовства.
Анализ применения Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон о рыболовстве) показывает объективную необходимость внесения в него ряда изменений в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области рыболовства.
Установленные Федеральным законом о рыболовстве понятия "рыбоводство" и "товарное рыбоводство" не учитывают в полном объеме все существующие в Российской Федерации виды рыбоводства, а именно прудовое рыбоводство, индустриальное рыбоводство, озерно-товарное рыбоводство, лиманно-товарное рыбоводство, морское пастбищное рыбоводство, комплексное рыбоводство, что искусственно ограничивает развитие этого вида деятельности.
Исходя из смысла данных понятий рыбоводство и товарное рыбоводство должно осуществляться только при создании полувольных условий или в искусственно созданной среде обитания. При этом такой вид рыбоводства, как морское пастбищное рыбоводство, полностью исключается.
В Приморском крае начиная с 80-х годов XX века товарное рыбоводство морских гидробионтов в основном осуществляется на донных плантациях (пастбищное рыбоводство), т.е. для искусственного выращивания гребешка не создаются какие-либо полувольные условия или искусственно созданная среда обитания.
В целях развития аквакультуры предлагается исключить из понятий "рыбоводство" и "товарное рыбоводство" ограничения в части осуществления выращивания водных гидробионтов только при создании полувольных условий или искусственно созданной среды обитания.

В связи с тем, что рыбоводство не подразумевает под собой добычу (вылов) водных биоресурсов и не относится ни к одному из видов рыболовства, установленных статьей 16 Федерального закона о рыболовстве, предлагается исключить понятие "добыча" из определения "рыбоводство".

Также предлагается при описании понятия "рыбоводство" слова "водные биоресурсы" заменить словами "рыбы, другие водные животные и растения". Согласно Федеральному закону о рыболовстве водные биоресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, вместе с тем при осуществлении рыбоводства эти же объекты могут находиться в различных условиях, в том числе не являющихся условиями естественной свободы.
Изменение, вносимое в часть 1 статьи 71 Федерального закона о рыболовстве, дает возможность осуществлять производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота не только при осуществлении промышленного рыболовства, но и при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях. В этих целях изменены части З1 и З2 статьи 21 Федерального закона о рыболовстве.
Уничтожение водных биоресурсов, добытых при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, ведет к потере десятков тысяч тонн ценного белкового сырья, что недопустимо ни с экономической, ни с моральной точек зрения и противоречит основным принципам российского и международного законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Исполнение норм, запрещающих производство рыбопродукции на судах, осуществляющих рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях:
влечет увеличение непроизводительных затрат на проведение научных исследований, так как необходимо приобретение и установка на научные суда оборудования для уничтожения водных биоресурсов, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания;
снижает количество и качество проводимых научных исследований, из-за существующей нехватки судов научно-исследовательского флота и невозможности привлечения к их проведению добывающих судов рыбопромышленных предприятий;
приведет к снижению уловов, осуществляемых российскими рыбаками, из-за уменьшения объемов общих допустимых уловов водных биоресурсов по причине недостаточной обоснованности материалов исследования.
Для усиления контроля за рыбопродукцией, произведенной при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, предлагается осуществлять ее реализацию только на товарных биржах.
Действующая редакция части 2 статьи 20 Федерального закона о рыболовстве предусматривает, что осуществление прибрежного рыболовства допускается во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации только с предоставлением рыбопромысловых участков (далее - РПУ). Однако прибрежное рыболовство рыбопромысловыми судами в основном осуществляется не только на РПУ, но и на всей акватории внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации. На основании части 1 статьи 31 Федерального закона о рыболовстве прибрежные квоты распределяются между лицами, указанными в статьях 19, 20 Федерального закона о рыболовстве, путем заключения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о рыболовстве порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, названных в части 1 данной статьи Федерального закона о рыболовстве, устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 года № 611, к заявке о закреплении за названными выше лицами прибрежных квот прилагается копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка в случае, если заявителю предоставлен рыбопромысловый участок. В связи с этим прибрежное рыболовство допускается осуществлять как с предоставлением РПУ, так и без предоставления РПУ. Предлагается внести изменение в часть 2 статьи 20 Федерального закона о рыболовстве, исключив слова "с предоставлением рыбопромыслового участка", "без предоставления рыбопромыслового участка".
Внесение изменения в пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о рыболовстве обусловлено тем, что пользователям, осуществляющим добычу водных биоресурсов по промышленным квотам, закрыт доступ к водным биоресурсам, находящимся в территориальном море Российской Федерации. Такое ограничение не имеет под собой ни биологического, ни экономического обоснования. Рыба совершает постоянные перемещения между территориальным морем и исключительной экономической зоной Российской Федерации, образуя промысловые скопления то в территориальном море, то в исключительной экономической зоне. Но рыбодобывающий флот не может осуществлять лов по промышленным квотам в территориальное море. Это в конечном итоге ведет к увеличению непроизводительных затрат ресурсов и времени на поиски промысловых скоплений, что сказывается на стоимости рыбопродукции. Снижается эффективность лова по промышленным квотам таких объектов, как терпуг в Петропавловско-Командорской и Северо-Курильской зоне, сайра в Южно-Курильской зоне, камбала и навага на Западно-Камчатском шельфе. Это является одной из причин ежегодного неосвоения выделенных квот и общих допустимых уловов.