(первое чтение) О проекте федерального закона № 260961-5 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части отмены нормы, устанавливающей запрет на производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

9 декабря 2008 года вступили в силу поправки к Федеральному закону № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В целом поправки носят конструктивный характер и будут способствовать созданию правового поля для развития рыбного хозяйства. Вместе с тем некоторые из них нанесут заметный ущерб экологии, социальной сфере и экономике страны, существенно затруднят или сделают невозможным проведение научных исследований.
В частности, речь идет о поправках к статье 21 № 166-ФЗ, обязывающих уничтожать или возвращать в среду обитания добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы и запрещающих производство из них рыбной и иной продукции. По нашему мнению, исполнить в настоящее время эти поправки по ряду правовых причин невозможно, а по экономическим и социальным нецелесообразно.
Особенность отечественного рыболовства в Северной Атлантике заключается в том, что 95% российского вылова приходится на биоресурсы, являющиеся объектами международного права. В создавшихся условиях проведение научных исследований в зонах иностранных государств (Норвегии, Фарерских островов, Гренландии, Ирландии), на которые приходится основной объем исследований Северного бассейна, становится невозможным. Отсутствие российских исследований за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации неизбежно приведет к навязыванию иностранными государствами своего ведения состояния запасов водных биоресурсов и мер регулирования их промысла, а в конечном итоге к невозможности отстаивания национальных интересов в области рыболовства.
Обязанность по уничтожению выловленных водных биоресурсов и запрет на производство из них рыбопродукции нанесет ущерб экономическим интересам страны. Часть научных квот не может быть переведена в разряд промышленных, так как выделяется исключительно для проведения исследований тех биоресурсов, на промысел которых установлен мораторий. Например, до 2011 года осуществление научного лова черного палтуса является для России единственной возможностью добычи этого ценного вида и поддержания относительного паритета в вылове с Норвегией. Кроме того, в Северной Атлантике в рамках международного сотрудничества России действует практика, в соответствии с которой ежегодно устанавливаются целевые научные квоты "для компенсации потерь, связанных с проведением морских исследований".
Решение Правительства Российской Федерации об увеличении в 2009 году бюджетного финансирования прикладных рыбохозяйственных институтов явилось своевременным, однако его объемы по-прежнему не покрывают всех затрат на проведение исследований. Запрет на изготовление рыбопродукции принципиально изменил сложившуюся за многие годы систему проведения исследований, при которой компенсация затрат на аренду судов, использовавшихся для их проведения, происходила за счет изготовления рыбопродукции, и тем самым многократно увеличил стоимость таких работ.
По нашему мнению, недостаток бюджетных средств может и должен покрываться за счет переработки и реализации рыбопродукции из неизбежно вылавливаемых биоресурсов, что полностью соответствует государственным интересам. В отличие от браконьерского вылова биоресурсы, добытые в научных целях, должны использоваться для нужд населения страны, а средства от реализации направляться на компенсацию затрат, связанных с проведением исследований, как это делается во всем мире.
Существовавшая практика проведения отечественных исследований была взаимовыгодной для рыбохозяйственной науки и российских рыбаков, так как реализация научных квот всегда осуществлялась путем привлечения к этим работам арендованных судов. Институты обеспечивали выполнение в полном объеме исследований и компенсировали затраты на их проведение путем реализации неизбежно вылавливаемых биоресурсов, а рыбаки получали экономическую выгоду, используя эти биоресурсы для производства пищевой продукции. Кроме того, получение дополнительной информации по распределению промысловых скоплений позволяло рыбакам повышать экономическую эффективность реализации промышленных квот. По нашему мнению, существовавший порядок проведения в полной мере обеспечивал защиту российских интересов в области рыболовства в Северной Атлантике и позволил не только удержать, но и увеличить российский вылов в этих районах по сравнению с советским периодом.