(первое чтение) О проекте федерального закона № 207713-5 "О внесении изменения в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации" (об исключении поступающих на работу пенсионеров по возрасту из перечня лиц, с которыми допускается по соглашению сторон заключение срочного трудового договора)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"Овнесении изменения в статью 59 Трудового кодекса РоссийскойФедерации"

В соответствии с абзацем третьим части второй статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) с пенсионерами по возрасту могут быть заключены срочные трудовые договоры.
Между тем от возможности работать на постоянной основе зависит объем реализации гражданами права на труд и защиты от безработицы, гарантированных независимо от возраста частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации.
По общему правилу, согласно Кодексу, срочные договоры заключаются лишь тогда, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Данное ограничительное правило вытекает из Рекомендаций Международной организации труда от 1982 года №166 "Опрекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя".
Несмотря на то, что срочный трудовой договор заключается с пенсионером по соглашению сторон (на добровольной основе), причиной его заключения, как правило, являются недостаточные размеры пенсии, которые пока не гарантируют реализацию предусмотренного частью 1 статьи 39 права на социальное обеспечение по возрасту. То есть соглашаться на заведомо невыгодные условия пенсионера вынуждают безработица, конкуренция на рынке труда и отсутствие средств к существованию.
Кроме того, после заключения трудового договора отношения гражданина и нанимателя трансформируются в правоотношении работника и работодателя. И с этого момента "свободный труд" становится "наемным трудом" (работой).
Следовательно, заключение с пенсионерами по возрасту, при отсутствии объективных оснований, срочного трудового договора, в то время как с любым другим лицом, претендующим на эту же работу, трудовой договор при прочих равных условиях заключается на неопределенный срок, есть ничто иное как дискриминация по возрасту, запрещенная частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.
Надлежит отметить, что возрастные ограничения при замещении определенных должностей (в том числе конституционных) предусматриваются в законах, чем исключается дискриминация трудовых прав на основании трудового договора (волеизъявления работодателя).
В настоящее время в Российской Федерации более 10 млн. работающих пенсионеров (включая лиц, выходящих на пенсию задолго до достижения ими 55 и 60 лет). Из них более 40% получают пенсии ниже прожиточного минимума.
В свою очередь, примененное в статье 59 Кодекса понятие "пенсионеры по возрасту" не имеет определения как в самом Кодексе, так и в пенсионном законодательстве Российской Федерации. (Ранее пенсионное законодательство содержало аналогичное понятие "пенсионеры по старости", которое было признано некорректным в силу его субъективной относительности).
Более того, в настоящее время, не представляется возможным определить действие статьи 59 Кодекса по кругу лиц: в частности, относятся ли к "пенсионерам по возрасту" лица, достигшие этого возраста до 55 и 60 лет, лица, получающие пенсии по инвалидности или в связи с потерей кормильца, лица, получающие пенсии по выслуге лет (военнослужащие и проч.).
На практике граждане, получающие пенсии по выслуге лет, размеры которых существенно больше пенсий по возрасту, не относятся к гражданам, получающим пенсию по возрасту. В связи с этим с ними заключаются трудовые договоры на неопределенный срок.
Учитывая изложенное, настоящий проект федерального закона призван обеспечить равное социального положение для граждан одного возраста, получающих разные виды пенсий.
В этих целях из статьи 59 Кодекса исключается абзац третий части второй, согласно которому пенсионеры по возрасту приравниваются к тем, кому "по состоянию здоровья" разрешена "работа исключительно временного характера", как противоречащий части 4 статьи 15, части 2 статьи 19 и части3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, признающих международные договоры, в том числе защищающие трудовые права от какой бы то ни было дискриминации, составной частью правовой системы Российской Федерации, а также недопустимость необоснованного ограничения (дискриминации) конституционного права на труд.