(первое чтение) О проекте федерального закона № 270205-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части регламентации перечня исполнительных документов, подлежащих исполнению судебным приставом-исполнителем)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает внесение дополнения в статью 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регламентирующую перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению судебным приставом- исполнителем.

Пунктом 9 статьи 12 названного Федерального закона в качестве исполнительного документа определена исполнительная надпись нотариуса, исключительно, при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключённого в виде отдельного договора или включённого в договор о залоге.
Вместе с тем согласно статье 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Правительством Российской Федерации установлен целый перечень документов, по которым задолженность может быть взыскана в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.
Практика внесудебного обращения взыскания на имущество либо денежные средства должника подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в соответствии с которым Конституционным Судом Российской Федерации сделаны следующие выводы:
- совершение нотариусами в установленном законом случаях исполнительных надписей на документах, подтверждающих бесспорность задолженности, не противоречит Конституции Российской Федерации;
- сохранение за субъектами спорных отношений права на обращение в суд за разрешением спора (в том числе на стадии передачи исполнительной надписи нотариуса для исполнения или непосредственно в процессе исполнения) гарантирует защиту интересов как взыскателя, так и должника.
Таким образом, исполнительные надписи, подлежащие совершению нотариусами на документах, предусмотренных Перечнем, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 года (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия», являются документами, подлежащими исполнению в бесспорном порядке, то есть исполнительными документами.
Тем не менее статья 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению судебными приставами-исполнителями.
Упоминание в пункте 8 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об актах других органов в случаях, предусмотренных законом, явно недостаточно.
Положение статьи 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которым взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленным гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, не может быть реализовано, поскольку действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит норм, регулирующих порядок взыскания по исполнительным надписям нотариусов.
При этом отмечаем, что взыскание бесспорной задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса намного предпочтительнее, чем в судебном порядке.
Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему, что несоразмерно меньше того времени, которое затрачивается в порядке судопроизводства.
Во-вторых, государственная пошлина (тариф) в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации «Государственная пошлина» за совершение исполнительной надписи составляет всего 0,5% от взыскиваемой суммы, но не более 20000 рублей, тогда как размер пошлины в суде при подаче заявлений о вынесении судебного приказа составляет 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера, что составляет 2% и более, при этом верхнего предела по ставке не установлено.
В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена к взысканию, тогда как судебное решение обращается к взысканию лишь после его вступления в законную силу. В случае обжалования судебного акта момент его обращения к исполнению откладывается.
Учитывая изложенное, считаем необходимым внести предложенное изменение в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Председатель

Костромской областной Думы А. И. Бычков