(первое чтение) О проекте федерального закона № 308942-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и
Бюджетный кодекс Российской Федерации "

Представляемый проект федерального закона "Овнесении изменений вФедеральный закон "Оправовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации иБюджетный кодекс Российской Федерации" (далее-законопроект) разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 30марта 2009г. №ВП-П4-1725 в целях реализации решений оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 6марта 2009г.

Указанный законопроект направлен на совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиту национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы.
Законопроект предусматривает предоставления определенных преференций лицам, въезжающим из стран, с которыми Российская Федерация имеет безвизовый режим.
Разрешение на работу иностранным гражданам, являющимся квалифицированными специалистами, имеющими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, включая научных сотрудников и преподавателей, выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями. На территории Российской Федерации на основании данного разрешения на работу иностранным гражданам и членам их семей (супругу и детям) оформляется вид на жительство, также на срок действия соответствующих договоров.
Указанным иностранным гражданам, с даты начала работы в Российской Федерации по трудовому или гражданско-правовому договору, срок работы по которому составляет не менее 183календарных дней, будет предоставлен налоговый режим резидента Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах (налогообложение полученных отосуществления трудовой деятельности доходов по ставке 13%).
Количество иностранных граждан, которые могут быть привлечены в рамках рассматриваемого механизма к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не ограничивается квотами, поскольку одним из обязательных условий их привлечения станет наличие заключения органа занятости субъекта Российской Федерации.
Другим обязательным условием для привлечения иностранных работников станет принятие на себя работодателями гарантий по их жилищному, медицинскому и социальному обеспечению.
Кроме того, законопроект предусматривает совершенствование механизма регулирования трудовой деятельности, осуществляемой лицами, законно въехавшими в Российскую Федерацию вбезвизовом порядке, вставшими на учет по месту пребывания и осуществляющими поиск работы на ее территории самостоятельно. Данный миграционный поток предлагается разделить посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей- хозяйствующих субъектов и у работодателей- физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли.
Для осуществления трудовой деятельности у работодателей- хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. Срок действия такого разрешения не будет превышать срока разрешенного временного пребывания (как правило, не более 90суток со дня въезда).
Дальнейшее продление возможно на срок действия трудового договора при представлении в ФМС России письменного трудового или гражданско-правового договора, сведений об источниках и размере дохода, полученного за время осуществления трудовой деятельности по выданному ему разрешению на работу, документов о постановке на миграционный учет.
В случае расторжения трудового договора до истечения срока действия разрешения на работу иностранный гражданин в течение пятнадцати дней вправе заключить новый договор и обратиться в ФМС России за продлением срока действия разрешения на работу. В противном случае иностранный гражданин должен будет выехать из Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент, стоимость которого составляет 1000рублей в месяц.
Устанавливается, что срок действия патента продлевается без обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем ежемесячного внесения иностранным гражданином платы в размере стоимости выданного ему патента. Оплата патента является авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц.
Для усиления контроля за осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, предлагается возложить на работодателей обязанность уведомления не только о привлечении иностранного работника, но и о расторжении с ним трудовых или гражданско-правовых договоров, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Данное требование позволит получать информацию о фактическом высвобождении иностранных работников, без расторжения трудовых договоров.
Законопроектом закрепляются полномочия ФМС России по ведению информационных банков данных о разрешительных документах, выдаваемых иностранным гражданам всоответствии с Федеральным законом "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с законопроектом иностранные граждане, предполагающие осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, подлежат фотографированию и дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, при выдаче им разрешений на работу.

В целях обеспечения соблюдения интересов работодателей всю информацию об аннулированных разрешениях на работу (патентах), а также
о разрешениях на работу с истекшим сроком действия предлагается сделать общедоступной за счет размещения ее в информационных системах общего пользования.
Законопроектом предусматривается возложение на организации, занимающиеся трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации, обязанности в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранных граждан уведомлять об этом территориальный орган ФМС России.
Данные новации позволят оперативно выявлять лиц, незаконно находящихся в Российской Федерации, в том числе, в результате истечения срока действия выданных им разрешительных документов.
Описанные механизмы трудоустройства иностранных граждан не предусматривают освобождения работодателей от обязанностей по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания в соответствии
с Федеральным законом "Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Введение в действие положений законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Практическая реализация положений законопроекта позволит легализировать трудовую деятельность иностранных граждан, осуществляемую по найму у физических лиц.
Кроме того, обеспечит дополнительные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации, которые в настоящее время не взимаются
с указанных лиц.