(первое чтение) О проекте федерального закона № 294259-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (об участии исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в деле о банкротстве)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»

От возможности сохранить производство и вывести предприятие на путь финансового оздоровления при процедурах банкротства во многих случаях зависит не только социальная обстановка в отдельно взятом городе или районе, но и экономическая обстановка целого региона.

Настоящий проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разработан с целью расширения возможности участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства.
Действующая редакция статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон) ограничивает определенными случаями право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на участие в собрании кредиторов.
Законопроектом предлагается предоставить право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда они считают необходимым, но лишены этой возможности, участвовать в собрании кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания без права голосования.
Федеральным законом (абзац девятый статьи 2) определено, что «уполномоченные органы федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве», в качестве представителя кредитора по обязательным платежам в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет, государственные внебюджетные фонды выступает Федеральная налоговая служба. Поскольку, как правило, кроме обязательных платежей иных задолженностей в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет не имеется, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не участвуют в деле о банкротстве, а также в арбитражном процессе по делу о банкротстве, лишь высказывают свое мнение по процедуре, применяемой в деле о банкротстве.
В связи с этим предлагаем установить участие этих органов в деле о банкротстве, а также и в арбитражном процессе путем внесения изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона.
Федеральная налоговая служба должна выражать консолидированную позицию всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении дела о банкротстве конкретного должника, однако данную службу больше интересуют поступления в бюджет, чем социальные последствия банкротства. Известны случаи непропорционального удовлетворения требований кредиторов по обязательным платежам во все уровни бюджетов и перечисления средств лишь в федеральный бюджет.
Законопроектом предлагается установить, что при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции в процедурах банкротства учитывается мнение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления только в случаях, когда участие самих вышеназванных органов в данных процедурах невозможно.
Участие самих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процедурах банкротства позволит им должным образом защищать социальные и экономические интересы региона.
По общему правилу суд не проверяет достоверность информации, представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, о соответствии управляющего установленным Федеральным законом требованиям.
Законопроектом предлагается ввести процедуру согласования кандидатуры арбитражного управляющего с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если данная кандидатура представляется саморегулируемой организацией самостоятельно.
Законопроектом также вносится изменение в статью 170 Федерального закона, регламентирующую рассмотрение дел о банкротстве градообразующей организации. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны участвовать в деле о банкротстве в обязательном порядке, а не по усмотрению арбитражного суда.

Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области В.А.Васильев