О проекте федерального закона № 305256-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан об особенностях правового

регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций

железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года"

Проектом федерального закона предлагается ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений- и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года (далее -Протокол), подписанный в г. Астане 21 мая 2009 г.

Целью Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года (далее - Соглашение)-является обеспечение стабильной работы железных дорог Российской Федерации и Республики Казахстан.

В связи с образованием независимых государств на территории бывшего СССР отдельные железнодорожные участки, технологически являющиеся составной частью российских железных дорог, были признаны собственностью государств - участников Содружества Независимых Государств и наоборот, что закреплено в статье 2 Соглашения.

В настоящее время на территории Казахстана располагается 816 км участков железнодорожных линий, структурно входящих в состав железных дорог России, а на российской территории располагается 313км участков, структурно входящих в состав казахстанских железных дорог. При этом 188 километровый участок от станции Горбуново до станции Юнино линии Курган - Петропавловск является участком Транссибирской магистрали, которая имеет ключевое значение в железнодорожном сообщении европейской части России с Сибирью и Дальним Востоком и технологически составляет неотъемлемую часть российских железных дорог. Соглашение регламентирует вопросы права собственности на имущество железнодорожного транспорта, порядок пользования землями, отведенными под железнодорожные пути и станции и иные объекты, пропуск через границы военизированной охраны железных дорог, а также нарядов милиции, сопровождающих грузы, порядок

2

применения железнодорожных тарифов, порядок исчисления земельного налога и ряд иных вопросов.

До 2003 г. структура железнодорожного транспорта Российской Федерации в полной мере позволяла обеспечить эффективную эксплуатацию участков российских железных дорог, расположенных на территории Республики Казахстан, с соблюдением положений Соглашения. С осуществлением структурных реформ на железнодорожном транспорте как для России, так и для Казахстана, возникла необходимость пересмотра механизма реализации Соглашения.

В связи с этим Протокол вносит ряд новшеств в Соглашение от 18 октября 1996 года, в частности, вводится новое определение понятия "имущество железнодорожного комплекса", определяет компетентные органы, ответственные за реализацию Соглашения, регламентирует вопросы, связанные с таможенным оформлением, таможенным и пограничным контролем. Следует отметить, Протоколом вносятся принципиальные изменения в статьи 1 и 2 Соглашения, в соответствии с которыми имущество железнодорожного транспорта, входящее в состав железных дорог одной стороны, но расположенное на территории государства другой Стороны будет признаваться собственностью государства первой Стороны.

Таким образом урегулирование имущественных отношений железных дорог России и Казахстана сводится к обмену транзитными участками железных дорог между Россией и Казахстаном. Нетранзитные участки считаются собственностью государства, на территории которого они расположены. Протоколом устанавливается новый перечень участков железных дорог, в отношении имущества которых признается право собственности Российской Федерации и Республики Казахстан.

Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части определения рыночной стоимости имущества железнодорожного транспорта. Кроме того, согласно статье 3 Протокола, Стороны условились о его ратификации и опередили, что он подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

В этой связи Протокол до его вступлению в силу в Российской Федерации подлежит ратификации на оснований подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации".

Принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.