(первое чтение) О проекте федерального закона № 306742-5 "О внесении изменений в статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях" (в части уточнения понятия "лотерейное оборудование")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 21 Федерального закона «О лотереях»

В связи с ограничениями на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в казино и залах игровых автоматов, введенными Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», организаторы азартных игр понесли значительные финансовые потери. Для восполнения прежнего уровня доходов предприниматели все чаще переходят в лотерейный бизнес, который не требует перевода деятельности в игорные зоны и позволяет, применяя модифицированное игровое оборудование, продолжать предоставление по сути тех же услуг.

Это связано с тем, что Федеральный закон от 11 ноября 2003 года
№ 138-ФЗ «О лотереях» не приравнивает лотереи к игорному бизнесу и не вводит ограничений на размещение лотерейного оборудования. Кроме того, до настоящего времени лотерейное оборудование не является объектом налогообложения, не регистрируется фискальными органами и для него не разработан технический регламент.
Самым распространенным способом использования лотерейного оборудования в Российской Федерации является его применение при проведении стимулирующих лотерей. Согласно Федеральному закону «О лотереях» действует уведомительный порядок регистрации стимулирующих лотерей, при котором организатор лотереи не обязан предоставлять описание, технические характеристики лотерейного оборудования и эксплуатационные документы, подтверждающие выполнение требований по контролю отсутствия недекларированных возможностей в программном обеспечении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лотереях» лотерейным оборудованием является «оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами». При этом требования к нему не предъявляются, за исключением случаев использования лотерейного оборудования при проведении розыгрыша призового фонда тиражной лотереи или в лотерее, проводимой в режиме реального времени.
Определить четкие параметры лотерейного оборудования можно только в рамках обязательного подтверждения соответствия, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», путем разработки и принятия соответствующего технического регламента.
Ограниченные возможности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению контроля за проведением лотерей, особенно в части используемого оборудования, создают благодатную почву для многочисленных нарушений действующего законодательства.
В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, защиты прав и законных интересов граждан, организации надлежащего контроля со стороны органов исполнительной власти (в рамках их компетенции) за проведением лотерей (включая правомерность использования оборудования) представляется целесообразным внести изменения в статьи 2 и 21 Федерального закона «О лотереях», предусматривающие введение положений об использовании оборудования, удовлетворяющего требованиям технического регламента, и о наделении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по его проверке.

Московская городская Дума

Редактор проекта:
заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
по вопросам межрегионального сотрудничества,
спорта и туризма
С.Л.Байдаков
957-01-88

9 декабря 2009 года