О проекте федерального закона № 330251-5 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения

между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о

совместных усилиях в охране государственной границы

Республики Абхазия"

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия (далее - Соглашение) подписано в г.Москве 30 апреля 2009 г. Подписание Соглашения предусмотрено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия от 17 сентября 2008 г.

Соглашением предусматривается, что Республика Абхазия делегирует Российской Федерации полномочия по охране государственной границы и морских пространств, на которые распространяются ее суверенитет, суверенные права и юрисдикция.

Соглашением определяются статус и условия пребывания в Республике Абхазия пограничных органов федеральной службы безопасности, а также предусматривается, что Российская Сторона:

развертывает на границе Абхазии с Грузией, включая пункты пропуска, Пограничное управление ФСБ России (далее - Пограничное управление);

финансирует расходы по содержанию военнослужащих и гражданского персонала Пограничного управления, а также несет другие расходы, связанные с содержанием и материально-техническим обеспечением Пограничного управления;

оказывает помощь государственным органам Республики Абхазия в подготовке (переподготовке) специалистов для пограничного ведомства Абхазской Стороны.

В свою очередь, Республика Абхазия предоставляет Пограничному управлению возможность безвозмездно использовать:

недвижимое имущество (земельные участки, расположенные на них здания и сооружения и так далее);

воздушное пространство и информацию, необходимую для полетов, а также эксплуатировать аэропорты и аэродромы (посадочные площадки);

каналы телеграфно-телефонной связи, радиосвязи и специальных видов связи.

Кроме того, Республика Абхазия освобождает Пограничное управление от уплаты всех видов налогов, таможенных пошлин, сборов

2

и других платежей, кроме платежей за конкретные виды обслуживания.

Соглашением предусматривается, что Пограничное управление в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, комплектуется гражданами России. Предусмотрена возможность найма граждан Абхазии на работу в Пограничное управление в качестве гражданского персонала. Военнослужащие Пограничного управления и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, находятся под исключительной юрисдикцией Российской Федерации.

Пограничному управлению предоставлены полномочия во взаимодействии с полномочным органом и другими правоохранительными органами Республики Абхазия вести дознание по делам о нарушении государственной границы, производить неотложные следственные действия в соответствии с ее уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Порядок их осуществления, а также другие вопросы взаимодействия Пограничного управления с органами власти Республики Абхазия, прежде всего обмена информацией, оказания медицинской помощи, обучения военнослужащих Абхазской Стороны, будут регулироваться межведомственными соглашениями, заключаемыми ФСБ России с соответствующими ведомствами Абхазии.

В соответствии со статьей 35 Соглашения данное Соглашение временно применяется с даты его подписания.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотрено статьей 11.1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности Российской Федерации", в части, касающейся возложения на Пограничное управление охраны государственной границы сопредельного государства. Предметом Соглашения является обеспечение безопасности Республики Абхазия и Российской Федерации, в частности, посредством охраны государственной границы Республики Абхазия, границ морских пространств, на которые распространяются суверенитет, суверенные права и юрисдикция Республики Абхазия, осуществления сотрудничества в борьбе с терроризмом.

В связи с изложенным, а также в соответствии с подпунктами "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение подлежит ратификации.

Финансовое обеспечение расходов на реализацию Соглашения будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год ФСБ России.