(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 230454-5 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (о восстановлении порядка осовременивания заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Законопроектом предусматривается внесение изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части восстановления осовременивания заработка за прошлое время, принимаемого для расчёта размера ежемесячной страховой выплаты.

30 июня 2006 года был принят Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», пунктом 6 части 2 статьи 2 которого признано утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей».

Вместе с тем, постановлением Верховного Совета Российской Федерации предусматривалось увеличение заработка на соответствующий коэффициент года: в 1971 году и ранее 11,2; в 1972 году -10,9; в 1973 году 10,6; в 1974 году 10,3; в 1975 году 10,0; в 1976 году 9,7; в 1977году 9,4; в 1978 году 9,1; в 1979 году 8,8; в 1980 году 8,5; в 1981 году 8,2; в 1982 году 7,9; в 1983 году 7,6; в 1984 году 7,3; в 1985 году 7,0; в 1986 году 6,7; в 1987 году 6,4; в 1988 году 6,1; в 1989 году 5,8; в 1990 году 5,5; в 1991 году 4,3. Кроме того, за период до 1 января 1991 года было предусмотрено применение повышающего коэффициента «6», а за период с января 1991 года до 31 января 1993 года повышающего коэффициента «3».

Таким образом, с момента введения в действие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ при назначении ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не производится осовременивание заработка за соответствующие периоды, что ведёт к нарушению прав пострадавших на страховое обеспечение, поскольку противоречит пункту 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым установлено, что в связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, данная отмена осовременивания заработка противоречит сформулированной и неоднократно подтверждённой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, в соответствии с которой федеральный законодатель для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существование этих прав и приводило бы к утрате их реального содержания.
С целью исправления сложившейся ситуации подготовленный законопроект восстанавливает в рамках Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» соответствующие правовые нормы, ранее предусмотренные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей».