(первое чтение) О проекте федерального закона № 379387-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг
в сфере образования"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" разработан в соответствии с пунктом3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1февраля 2010г. №ВП-П44-6пр и направлен на оптимизацию процедур лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в части повышения "прозрачности" административных процедур, снижения административных барьеров для заявителей.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации "Обобразовании", Федеральные законы "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании", "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Олицензировании отдельных видов деятельности", а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Изменения в части совершенствования процедур лицензирования и государственной аккредитации вносятся в статьи33 и 34 Закона Российской Федерации "Обобразовании" и в статью10 Федерального закона "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании". При этом Закон Российской Федерации "Обобразовании" дополняется новой статьей331, регулирующей вопросы государственной аккредитации.
Основные изменения в части лицензирования образовательной деятельности предусматривают следующее.
1.Исключается проведение экспертизы при лицензировании образовательной деятельности.
2.Исключается возмещение заявителем затрат на проведение экспертизы с сохранением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием.
3.Предусматривается предоставление бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности; выдача разрешения на реализацию новых образовательных программ, программ профессиональной подготовки, на осуществление образовательной деятельности в новом филиале или по адресу места осуществления образовательной деятельности, не указанному в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
4.Предусматривается сокращение срока принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии до 45дней.
5.Предусматривается возможность взаимодействия между соискателем лицензии (лицензиатом) и лицензирующим органом, включая представление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств.
6.Предусматривается, что в процессе рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии (лицензиатом).
7.Предусматривается проведение лицензирующим органом плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий через один год после предоставления лицензии.
8.Предусматривается упорядочение системы мер, принимаемых при выявлении нарушений лицензионных требований или законодательства Российской Федерации в области образования.
Разработка законопроекта в части норм по лицензированию осуществлена с учетом особенностей лицензирования образовательной деятельности, что обусловливает необходимость дополнения Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности" положением об установлении особенностей лицензирования образовательной деятельности федеральными законами, регулирующими отношения в области образования.
Основные изменения в части государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций предусматривают следующее.
1.Более четко устанавливается цель государственной аккредитации - установление (подтверждение) государственного статуса образовательного учреждения, подтверждение качества образования в образовательном учреждении или научной организации.
2.Предусматривается, что экспертиза осуществляется аккредитационными органами с привлечением аккредитованных экспертов.
3.Предусматривается, что государственная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением или научной организацией, по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей, к которым отнесены образовательные программы, с учетом уровня (ступени) образования и присваиваемой квалификации (степени).
4.Исключается возмещение заявителем затрат на проведение государственной аккредитации с установлением государственной пошлины за выдачу свидетельства о государственной аккредитации и (или) приложения к свидетельству о государственной аккредитации, имея в виду возмещение расходов федерального бюджета на предоставление государственной услуги.
5.Предусматривается возможность взаимодействия между заявителем и аккредитационным органом, включая представление заявителем заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств.
6.Предусматривается формирование, ведение и использование федеральной и региональных информационных систем государственной аккредитации.
7.Предусматривается, что образовательные учреждения и научные организации могут получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Сведения об общественной аккредитации рассматриваются аккредитационными органами при проведении государственной аккредитации.
Основные изменения в части подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях предусматривают следующее.
1.Исключается проведение экспертизы документа, представленного к подтверждению.
2.Исключается возмещение заявителем затрат на подтверждение документа с взиманием государственной пошлины за проставление апостиля, имея в виду возмещение расходов федерального бюджета на предоставление государственной услуги.
3.Предусматривается повышение территориальной доступности предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем передачи данного полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4.Предусматривается формирование и ведение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, обеспечивающего поиск информации о документах, представленных к подтверждению, и федеральной базы данных о проставленных апостилях.
Также законопроектом предлагается упорядочить законодательное регулирование подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем включения в Закон Российской Федерации "Обобразовании" новой статьи271, внесения изменений в статьи28 и 281 указанного Закона, а также внесения изменений в статьи23 и 24 Федерального закона "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании".
Изменения в части совершенствования процедур контроля качества образования связаны с тем, что проведение указанного контроля тесно взаимосвязано с вопросами государственной аккредитации. Контроль качества образования проводится аккредитационными органами и предусматривает принятие мер по приостановлению действия свидетельства о государственной аккредитации и лишению государственной аккредитации.
Указанные изменения вносятся в статью38 Закона Российской Федерации "Обобразовании". Изменения предусматривают упорядочение видов контроля качества образования, а также системы мер, принимаемых при выявлении нарушений.
Соответствующие изменения вносятся законопроектом в статьи28 и 281 Закона Российской Федерации "Обобразовании" и в статью24 Федерального закона "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании". Изменения предусматривают упорядочение сфер полномочий Российской Федерации и переданных полномочий по различным надзорно-контрольным функциям.
Законопроектом также предусмотрено внесение изменений в статью19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на повышение ответственности лицензиатов за соблюдение лицензионных требований.
Кроме этого, вносятся изменения в статью33333 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций.
В целях создания правовых оснований для реализации предлагаемого порядка финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части возможности зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации государственной пошлины за совершение соответствующих юридически значимых действий, законопроектом предусмотрены изменения в пункт2 статьи56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт7 статьи263 Федерального закона от 6октября 1999г. №184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Принятие Федерального закона повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета на финансирование исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, и полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по лицензированию образовательной деятельности (в части проведения эффективного лицензионного контроля, необходимого для обеспечения соблюдения лицензионных требований и условий), государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (в части проведения аккредитационной экспертизы и ведения информационных систем); а также по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и проставлению апостиля на таких документах, формированию и ведению федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и федеральной базы данных о проставленных апостилях.
Предусматривается, что источником финансового покрытия расходов средств федерального бюджета будет являться государственная пошлина за совершение юридически значимых действий.