(первое чтение) О проекте федерального закона № 305620-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности" (в части регулирования профессиональной деятельности)

Times New Roman;
Arial; Tahoma; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial; Arial CE; Arial Greek;
Arial Tur; Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese);
Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; Normal;
Balloon Text;
header;
ConsPlusTitle; ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА User FROLS






arsid10573682 * PAGE
5




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid12071855
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Ф едерального закона


" О внесении изменений в отдельные законодательные ак
ты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых орг
анизаций в области пожарной безопасности "





arsid14113728 Одним из приорите
тных направлений экономического развития Российской Федерации являет
ся сняти е избыточных административ
ных барьеров на пути предпринимательской активности. В частности в наст
оящее время производится замен а
регулятивных функций со стороны государства по лицензиро
ванию отдельных видов деятельности и оказания услуг
на механизм саморегулирования.



arsid14113728 Федеральн
ым законом Российской Федерации от 1 декабря 2007 года № ~315
«О саморегулируемых организациях» определены основные правовы
е формы создания и деятельности саморегулируемых организаций, а также у
становление особенностей, при создании саморегулируемых организаций о
пределенных видов работ и оказания услуг, федеральными законами.

Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года
№ ~ 69 «О пожарной безопасности» определен перечень рабо
т и услуг в области пожарной безопасности, которые самым непосредственн
ым образом влияют на безопасность зданий и сооружений.

Создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасност
и позволит исключить действующ ий поря
д о к лицензирования в области пожарной безопасност
и , установленный Федеральным законом Российской Федерации от 8 а
вгуста 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
и переда ть эти функции
само регулируемым организациям (СРО), а так же
определит ь четкие стандарты и правила вед
ения предпринимательской деятельности, осуществл
ение контрол я и надзор а
за своими членами и их
ответственности.

На данном этапе система лицензирования выполнила свою функ
цию, что подтверждается успешным функционированием автоматических сис
тем противопожарной защиты на объектах реального сектора экономики и с
пособствовало увеличению количества обнаружений пожаров в начальной с
тадии с 36,7% в 2000 году до 42,1% в 2007 году, при этом стоимость спасенных материальных
ценностей на пожарах за аналогичный период выросла в 2,6 раза. В Российско
й Федерации зарегистрировано более 37 тысяч орга
низаций, получивших лицензии в этой сфере деятельности. Это около
3 00 тысяч рабочих мест. В основном это предприятия малого и сред
него бизнеса. Ими, по оценке экспертов, выполняются работы на сумму, превы
шающую 90 млрд. рублей в год.



arsid14113728 С целью сохра
нения эффективной работы субъектов предпринимательской и профессиона
льной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности возмож
на передача данного вида услуг под ответственность саморегулируемых о
рганизаций, которые могли бы функционировать
на объектах, независимо от стадии их жизненного цикла.



arsid14113728 Необходим
ость введения института саморегулирования в противопожарной отрасли
обусловлена в первую очередь прямой зависимостью жиз
н и людей от качества работ (услуг) в о
бласти пожарной безопасности.

Стоимость работ на проектирование и строительство в области безопасно
сти во многих развитых странах мира достигает до 15% от общей стоимости стр
оительства. У нас в стране этот показатель гораздо ниже, но тем не менее у
слуги в области пожарной безопасности, особенно в последние годы, занима
ют все более приоритетное положение при функционировании любого здани
я или сооружения. Особ ое знач ение имеет
уров ень противопожарной защиты для зданий
высотой более 50 метров, подземных сооружений, зданий с массовым пребыван
ием людей. Для данной категории строений практически от состояния систе
м автоматической пожарной защиты зависит безопасность людей. Естестве
нно, от качества смонтированного противопожарного оборудования и испо
льзуемых материалов, уровня выполнения проектных и монтажных работ неп
осредственно зависит защищенность людей и имущества в случае чрезвыча
йной ситуации, прежде всего связанной с пожаром. Поэтому необходимо дост
аточно жестко регулировать качество произведенной пожарно-техническо
й продукции и выполнения работ в области пожарной безопасности. Эта зада
ча реально решается через систему саморегулируемых организаций.



arsid14113728 Также важным аргумен
том введения системы саморегулирования в области пожарной безопасност
и является более строгий, одновременно открытый контр
оль за деятельностью предп риятий, являющихся членами СРО. На
рынке противопожарных услуг , как и в любой отрасли,
существуют организаци и,
работающи е на низком профессиональном уровне ,
со слабой профессиональный подготовкой с
отрудников. В работе используется не профессиональное оснащение, допус
каются случаи неправильного монтажа, установка оборудования с отступл
ениями от проекта, нарушаются сроки гарантийного обслуживания.
Система планирования и контроля производства на ряде предпр
иятий находится на крайне низком организационном и практическом уровн
е.

Демпинг цен при борьбе за получение заказа на соответствующий объем раб
оты, откровенно заниженные сметы на подрядные услуги порождают брак, отс
утствие соблюдения элементарной производственной этики. В конечном ит
оге все это может привести к не поправимым последствиям
при чрезвычайной ситуации .



arsid14113728 В рамках саморегулирования
многие проблемы , особенно в области повышения резуль
тативности и качества выполнения работ можно решить более эффективно.




arsid12481673 В ажно правильно и оч
ень ответственно сформировать порядок формирования состава СРО с учет
ом непосредственно определенных видов работ. Разработать и установить
простые, одновременно жесткие и очень конкретные требования на виды ус
луг. Во многом, приоритетным направлением деятельности СРО должно быть
расширение и дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, во
зможность поддержки бизнеса в достаточно непростой экономической обст
ановке. Одновременно необходимо построить механизм допуска организац
ий способных эффективно и качественно оказывать услуги в представляем
ой области, а также производить продукцию современного уровня.



arsid12481673 Вместе с тем приобретени
е статуса саморегулируемой организации в области пожарной безопасност
и возможно только после внесения соответствующих сведений в реестр сам
орегулируемых организаций, что требует определения органа, ведущего ре
естр саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности и в
ыполняющий функции надзора.



arsid12481673 П реимуществ о
саморегулирования заключается в повышени
и конкурентоспособности членов саморегулируемой орг
анизации на рынке за счет новых инструментов ответственности,
в том числе:

- субсидиарная материальная ответственность членов СРО за с
чет формирования компенсационного
фонда;



arsid12481673 - страхования ответственно
сти ~ ~ и иных связанных с выполнением р абот и ока
занием услуг рисков;

- использования добровольной сертификации, как гаранта наде
жности и качества выполненных услуг;



arsid12481673 Ч лены СРО получат бо
льше подрядов за счет избавления от так называемых портфельных фирм, де
мпинг на аукционах которых приводит к незавершенному строительству, ав
ариям и низкому качеству работ, а главное лишают подрядов добропорядочн
ые фирмы. В результате строгого отбора в члены СРО комплекс услуг в этой о
бласти должен стать более ответственным и
«прозрачным».

В свою очередь все это обеспечит заказчикам гарантии, что чле
ны саморегулируемой организации выполнят работы, предусмотренные конт
рактом, качественно и в срок за счет повышенной ответственности, предусм
отрен ной правилами саморегулирования, а в случае прич
инения вреда , вследствие недостатков работ, выполненн
ых членом саморегулируемой организации, заказчик получит полное возме
щение ущерба за счет страховой компании и компенсационного фонда.



arsid12481673 В связи с этим,
разрабо тан проект ф
едерального закона " О внесении изменений в о
тдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятел
ьности саморегулируемых организаций в области пожарной безопас
ности" , в котором, задача создания саморегулируе
мых организаций в области пожарной безопасности оп
ределена отдельной целью.



arsid12481673 Законопроект вносит изменения
в следующие федеральные законы:

"О пожарной безопасности";

"О лицензировании отдельных видов деятельности";

"О внесении изменений в Федеральный закон "О ~лицензировании отдельных в
идов деятельности", Федеральный закон "О ~защите прав юридических лиц и ин
дивидуальных предпринимателей при проведении государственного контр
оля (надзора и Кодекс Российской Федерации об административных правона
рушениях";

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени
ях;

Градостроительный кодекс Российской Федерации.



arsid12481673 Вносимые законопроекто
м изменения, без ущерба для системной взаимосвязи, позволяют дополнить п
онятийный аппарат, привести в соответствие с законодательством
Российской Федерации основные задачи по орган
изации саморегулирования в области пожарной безопасности,
а также их права и обязанности .

Принятие законопроекта не потребует дополнительных сред
ст в федерального бюджета, а его реализация позво
лит повысить эффективно ст ь государственной по
литики в сфере саморегулирования в области пожарной
безопасности .



arsid12481673 Принятие законопроекта
не потребует внесения изменений в законодательство Российской
Федерации.