(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 279020-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о смягчении административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также установлении ответственности за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и за нарушение установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее- проект) разработан в соответствии с пунктом 1) поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 3марта 2009 г. № ИШ-ШЗ-1145.
Основной идеей проекта является совершенствование системы ответственности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на выполнение мероприятий по обеспечению государственного контроля, внесение изменений, касающихся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также установление административной ответственности за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством.

Проект предусматривает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность для хозяйствующих субъектов, добавление нормы ответственности в виде предупреждения. Данная норма реализуется в 55 статьях Кодекса об административных правонарушениях (статьи5.27-5.31, 6.4-6.7, 6.14, 7.13, 7.18, 8.1-8.4, 8.13-8.15, 8.23-8.25, 8.27, 8.31-8.33, 8.36, 9.1, 9.3, 9.4, ЮЛ, 10.3, 10.6, 10.9, 10.11-10.13, 13.7, 13.8, 14.3, 14.5, 14.8, 14.15, 14.26, 15.3, 15.5,19.7, 19Л9, а также частью 1 и частью 4 статьи 8.13, частью 1 и частью 3 статьи 8.21, частью 3 статьи 14.1, частью 1 и частью 2 статьи 14.4, частью 3 и частью 4 статьи 14Л6, частью 1 статьи 14.8, частью 1и частью 2 статьи 15.4, частью 1 и частью 2 статьи 19.20). В этом случае судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, имеет возможность применить административное наказание в виде предупреждения.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих прием и учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности (Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор).

Проектом предлагается наделить данные федеральные органы исполнительной власти полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение установленного Федеральным законом от 26декабря 2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Помимо этого, проектом устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. Предполагается добавить КоАП РФ новой статьей19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)". Введение данного состава административного правонарушения необходимо для реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Необходимость принятия предлагаемого проекта обусловлена вступлением в силу с 1 мая Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих прием и учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности.