О проекте федерального закона № 394609-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Коларктик"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Коларктик"

В 2006году Президентом Российской Федерации было принято решение об участии Российской Федерации в программах приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП). По правилам реализации ЕИСП, определенным Регламентами ЕС, для участия в программах приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП страна - партнер должна заключить соглашение с Комиссией Европейских сообществ о финансировании и реализации по каждой из программ.
Общей целью учрежденного Регламентом (ЕС) №1638/2006 от 24октября 2006 г. Европейского инструмента соседства и партнерства является поддержка расширенного сотрудничества и прогрессивной экономической интеграции между Европейским Союзом и соседними странами. Реализация программы приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП "Коларктик"
(далее - Программа) направлена на решение общих проблем приграничных территорий государств - членов ЕС и Российской Федерации. Действие механизма ЕИСП запланировано на период до 2013 года.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3апреля 2007года №Пр-550, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17октября 2009г. №1550-р 18ноября 2009г. в г.Стокгольме (Швеция) в рамках встречи на высшем уровне (саммита) Россия - Европейский союз подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Коларктик".
Соглашение определяет основы взаимоотношений России и Евросоюза в рамках реализации Программы, в частности:
-размер финансовых взносов Сторон Соглашения, порядок осуществления финансового взноса Российской Федерации;
-основные условия реализации Программы, в том числе правила реализации проектов, налогообложения деятельности, осуществляемой в рамках Программы;
-порядок осуществления контроля за расходованием средств Программы.
Российская Федерация участвует в Программе в качестве Страны - партнера. С российской стороны в программе приграничного сотрудничества "Коларктик" участвуют Мурманская область, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, а также Республика Карелия, Ленинградская область и г.Санкт-Петербург.
Поскольку Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в соответствии с подпунктом"а" пункта1 статьи15 Федерального закона от 15июля 1995г. №101-ФЗ "Омеждународных договорах Российской Федерации" оно потребует ратификации.
Изъятия из законодательства Российской Федерации, предусмотренные Соглашением, касаются освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей в целях реализации Программы.
Кроме того, Соглашением предусмотрено, что в рамках реализации Соглашения порядок проведения конкурсных процедур и заключения контрактов регулируется Регламентами Евросоюза, определяющими правила реализации ЕИСП, и Правилами PRAG (Практическое руководство по осуществлению контрактных процедур в рамках внешнего содействия Европейского Союза).
При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления при осуществлении закупок на территории Российской Федерации будут руководствоваться законодательством Российской Федерации, т.е. Федеральным законом от 21июля 2005г. №94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Также следует отметить, что реализация Соглашения, в частности положений, касающихся освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, потребует нормативно-правового закрепления механизма подтверждения ввоза и использования соответствующих товаров в целях выполнения контрактов.
Соглашением предусмотрено наличие двух приложений к нему, не являющихся при этом неотъемлемой частью Соглашения, что обусловлено следующим.
Поскольку Программный документ, являющийся ПриложениемI к Соглашению, не является нормативным правовым актом, содержит оценочные категории, он не может стать частью правовой системы Российской Федерации после ратификации Соглашения.
Необходимость ПриложенияII, содержащего обязательства совместного управляющего органа выполнять обязательства, предусмотренные Соглашением, вызвана тем, что совместный управляющий орган, осуществляя общее управление Программой, координацию ее реализации, не является при этом субъектом международного права и не может быть Стороной международного договора.
Статьей11 Соглашения определен порядок осуществления контроля и проверок реализации Программы на территории Российской Федерации и территории государств-членов ЕС. Согласно указанной статье Российская Сторона вправе запрашивать участия представителей уполномоченных органов Российской Федерации в осуществлении контроля и проверок, проводимых контрольными органами ЕС на территории государств - членов ЕС на основе договоренностей с государствами - членами ЕС.
Иностранным партнером, на территории которого планируется осуществление проверок в рамках Программы "Коларктик", является Финляндская Республика.
Соответствующее подтверждение от Финляндской Республики (Министерства занятости и экономического развития) получено.